Решение № 12-47/2023 21-230/2023 21-8/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 12-47/2023

Судья Зайцев В.В. № 21-8/2024

№ 12-47/2023


РЕШЕНИЕ

17 января 2024 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 на решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2023 г., которым постановлено:

«Постановление начальника ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области – главного государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от 16 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить, исключив суждения о том, что в результате допущенных ОАО «Российские железные дороги» нарушений на земельном участке произошел пожар с дальнейшим распространением пожара на территорию лесного фонда Духовщинского лесничества Вишенского участкового лесничества в квартале №, выделах №, №, № с выгоранием лесной подстилки.

В остальной части постановление начальника ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области – главного государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от 16 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», оставить без изменения»,

установил:

Постановлением начальника ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области – главного государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО3 № от 16.08.2023 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Судьей Духовщинского районного суда Смоленской области 22.11.2023 постановлено вышеназванное решение.

В поданной жалобе защитник ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 просит отменить постановление и решение судьи районного суда, прекратив производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава. В обоснование жалобы указывает, что участок железной дороги в районе станции Сошно не является участком курсирования поездов на паровозной тяге, железнодорожные станции Сошно и Ерыши закрыты, движение подвижного состава по направлению «Валутино-Сошно» не осуществляется, эксплуатация данного участка с 01.09.2009 не производится, в связи с чем создание защитной противопожарной минерализованной полосы на данном участке действующим законодательством не предусмотрено. Доказательств, подтверждающих нарушение обществом требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. Помимо этого указывает, что действия (бездействие) общества не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку данная норма не применима к нарушению требований пожарной безопасности, совершенному на железнодорожном транспорте.

Ознакомившись с жалобой, возражениями начальника ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области – главного государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору ФИО3, заслушав защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 74 Правил предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006 (вопрос №), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Как установлено судом, 11.06.2023 в 09 час. 30 мин. в 400 м. от железнодорожной станции «Сошно», расположенной по адресу: <адрес>, территория Вешенского участкового лесничества Духовщинского лесничества, квартал №, выдел №, №, № произошел пожар.

Из протокола осмотра места происшествия, составленного 12.06.2023 старшим инспектором - и.о. дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области, следует, что в районе станции «Сошно» вдоль железнодорожных путей выгорела сухая травянистая растительность на территории около 2 Га. В 400 м. юго-западнее железнодорожной станции «Сошно» и западнее железнодорожных путей на участке лесного массива также выгорела сухая травянистая растительность и кустарник на общей площади около 2 Га, деревья повреждения не имеют (л.д. 31-49).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>, (№ на котором расположена инфраструктура железнодорожного транспорта, находится в пользовании ОАО «Российские железные дороги» с 01.01.2005 по 01.01.2059 на основании договора аренды № от 28.06.2004 (л.д. 63-66).

Согласно заключению пожарно-технической экспертизы № от 28.06.2023, проведенной ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Смоленской области в рамках проверки сообщения о преступлении, установить очаг пожара и их количество не предоставляется возможным. Место первоначального возникновения горения предположительно находится возле железнодорожных путей. Причиной возникновения пожара является загорание сухой травянистой растительности от теплового источника зажигания, предположительно открытого огня, капель расплавленного металла при газовой резке либо тлеющего табачного изделия (л.д. 87-95)

Постановлением дознавателя ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области от 30.06.2023 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК РФ, ввиду отсутствия события преступления (л.д. 96-98).

07.08.2023 дознавателем ОНД и ПР Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО5 в отношении ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. В результате чего, на земельном участке с кадастровым номером № произошел пожар с возгоранием сухой травы на площади 2 Га и дальнейшее распространение пожара на территорию лесного фонда Духовщинского лесничества Вишенского участкового лесничества в квартале №, выделах №, №, № с выгоранием лесной подстилки.

Постановлением главного государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от 16.08.2023 ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Фотоснимки являются доказательствами оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, событие вмененного ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися доказательствами, в числе которых: протокол об административном правонарушении № от 07.08.2023, сообщение о пожаре от 11.06.2023, рапорты должностных лиц, объяснения ФИО7 и ФИО8, протокол осмотра места происшествия от 12.06.2023 с приложением схемы и фототаблицы, материалы проверки КУСП № от 13.06.2023, выписка из ЕГРН, акт о лесном пожаре № от 15.06.2023, заключение пожарно-технической экспертизы № от 28.06.2023, объяснения должностного лица, составившего протокол, данные в ходе судебного разбирательства, а также иные доказательства, получившие надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Какие-либо данные, которые могли бы поставить под сомнение достоверность указанных выше доказательств, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ОАО «Российские железные дороги» имело возможность для соблюдения правил пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обоснованность выводов должностного лица и судьи районного суда о виновности ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Оценивая доводы жалобы о неправильной квалификации действий (бездействия) общества, отмечаю следующее.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) полоса отвода железных дорог – это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Земли железнодорожного транспорта – это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

ГОСТ 34530-2019, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.09.2019 № 748-ст, также устанавливает основные термины и определения в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2.1 ГОСТ 34530-2019 железнодорожный транспорт - это составная часть единой транспортной системы государства, призванная во взаимодействии с организациями других видов транспорта своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории государства. Железнодорожный транспорт подразделяют на железнодорожный транспорт общего пользования и железнодорожный транспорт необщего пользования.

Таким образом, нарушение ОАО «Российские железные дороги» требований пожарной безопасности не подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.16 КоАП РФ. При этом контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Ответственность по ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушения правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, устанавливающих единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах.

Поскольку ОАО «Российские железные дороги», как пользователем земельного участка с кадастровым номером 67:07:0000000:13, предназначенном для размещения объектов железнодорожного транспорта и граничащего с лесом, не соблюдены требования пожарной безопасности, действия общества правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки позиции защиты, в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 17-ФЗ, пп. «г» п. 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, п. 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614,

обязанность производить очистку земель железнодорожного транспорта в местах прилегания к лесным массивам от сухостоя, валежника, порубочных остатков в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложена на владельцев (пользователей) инфраструктуры.

Не осуществление движения железнодорожного подвижного состава на участке пути по направлению «Ватутино-Сошно», при наличии в материалах дела соответствующих доказательств, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что в рамках административного расследования очаг пожара установлен не был, в связи с чем, судья районного суда верно изменил оспариваемое постановление путем исключения из него суждений о том, что в результате допущенных ОАО «Российские железные дороги» нарушений на земельном участке произошел пожар с дальнейшим распространением пожара на территорию лесного фонда Духовщинского лесничества Вишенского участкового лесничества в квартале №, выделах №, 12, 44 с выгоранием лесной подстилки, что не ухудшает положения лица, в отношении которого оно вынесено и не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

В целом доводы жалобы, аналогичны доводам, которые были предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ОАО «Российские железные дороги», не усматривается.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения настоящей жалобы защитника общества отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2023 г. оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья О.А. Иванова