Решение № 2А-2214/2019 2А-2214/2019~М-2218/2019 М-2218/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-2214/2019

Дело № 2а-2214/2019


Решение

Именем Российской Федерации

ФИО1 16 декабря 2019 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Бузикова Р.Д.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улицы,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улицы, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по факту уличного освещения на ул.Усадебная г.Глазова. В ходе проверки установлено, что дорога по <адрес> г.Глазова относится к дорогам общего пользования местного значения. В нарушение действующего законодательства уличное освещение на ул. Усадебная г.Глазова отсутствуют. Выявленные нарушения законодательства существенно ущемляют права жителей ул. Усадебная г.Глазова, создают угрозу для жизни и здоровья в отношении неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие Администрации МО «Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по организации освещения ул.Усадебная г.Глазова УР, незаконным; обязать Администрацию МО «Город Глазов» в срок не позднее 01 мая 2020 года организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» уличное освещение на ул.Усадебная г.Глазова УР.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал. В части обоснованности сроков считает, что может быть с учетом необходимости проведения земельных работ по установке столбов, разумными сроки будут до 01.09.2020, но не до конца 2020 года.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» - ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями Глазовского межрайонного прокурора согласилась. Пояснила, что организация уличного освещения по ул.Усадебная г.Глазова включена в план на 2020 год. Но чтобы реализовать данный план необходимы большие временные затраты, земельные работы, поэтому к маю 2020 года осуществить данное мероприятие не представляется возможным. Считают разумными срок до конца 2020 года.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по факту уличного освещения на ул.Усадебная г.Глазова.

В ходе проверки установлено, что дорога по ул.Усадебная г.Глазова относится к дорогам общего пользования местного значения. В нарушение действующего законодательства уличное освещение на ул. Усадебная г.Глазова отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой в отношении Администрации МО «Город Глазов» вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин условий им способствующих, обеспечить организацию уличного освещения на ул.Усадебная г.Глазов.

Вместе с тем, выявленные прокурором, нарушения Администрацией г.Глазова не устранены.

В соответствии с п.п.5,25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории городского округа.

В силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципального образования и наделения соответствующим статусом муниципального образования на территории города Глазова Удмуртской Республики» муниципальное образование «Город Глазов» наделено статусом городского округа.

Решением Глазовской городской Думы шестого созыва от 25.10.2017 №292 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Глазов».

В соответствии с п.6.8.4 Правил, улицы и дороги на территории МО «Город Глазов» по назначению и транспортным характеристикам подразделяются на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проезды на придомовых территориях.

Пунктом 6.8.5 Правил установлено, что автомобильные дороги общего пользования должны соответствовать требованиям ГОСТ.

В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В нарушение установленные норм и правил освещение на ул.Усадебная г.Глазова отсутствует.

Кроме того, на день рассмотрения дела в суде обязанность по организации уличного освещения на ул.Усадебная г.Глазова в соответствие с требованиями ГОСТ не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Город Глазов», суд приходит к выводу, что требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации МО «Город Глазов» наличествует бездействие, несмотря на отсутствие финансирование работ и утверждения перечня работ по организации уличного освещения. В части сроков устранения нарушений, суд считает более разумным обязать устранить нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, так как для этого кроме обеспечение финансирование необходимо проведение, в том числе и земельных работ.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Глазов» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улицы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Город Глазов», выразившееся в не принятии мер по организации освещения улицы Усадебной г.Глазова Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» в срок до 01.09.2020 организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» уличное освещение на ул.Усадебная г.Глазова УР.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года.

Судья Е.П. Чупина