Постановление № 5-327/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-327/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

17 ноября 2020 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Павленко Н.С., рассмотрев материалы дела №5-327/2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, гражданки РФ, работающей директором ООО «Магнит», проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в 15-00 час. ФИО1, являясь должностным лицом, директором ООО «Магнит», не выполнила требования Указа губернатора Иркутской области от 18.03.2020 года № 59 ( с изменениями), а именно не исключила вход граждан в помещение торгового зала «БигСити», расположенного по адресу: <адрес>, без минимальных средств индивидуальной защиты, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указаны данные лиц, нахождение которых она допустила в торговом зале без средств индивидуальной защиты, а также указано на нарушение Указа губернатора Иркутской области от 18.03.2020 № 59-УГ, который является недействующим.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Указ Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18 марта 2020 года.

Вышеназванным Указом, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Иркутской области, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения Covid-2019", руководствуясь статьей 59 Устава Иркутской области, постановлено ввести на территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Лица, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 20 мая 2020 года обязаны при посещении магазинов и других помещений организаций, деятельность которых не приостановлена, и совершении поездок в общественном транспорте использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски и т.п.).

Пунктом 20, п.п.1, 4 Правил определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в той части, в которой она не приостановлена указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", обязаны: установить в помещениях площадью более 100 кв. м, в которых могут находиться работники или иные граждане (крупные торговые, производственные, офисные и подобные им помещения), бактерицидные лампы или рециркуляторы воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха; каждое помещение площадью менее 100 кв. м при отсутствии в нем бактерицидных ламп или рециркуляторов воздуха проветривать каждые два часа не менее 10 минут; допускать работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами, не иначе как в средствах индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, шапочки или марлевые косынки).

Указ Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг (ред. от 28.09.2020) "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки)") утратил свою силу 12.10.2020 г., в связи с Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 280-уг "О признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Иркутской области".

Таким образом, на момент правонарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ г. данный Указ являлся действующим, в связи с чем, доводы ФИО1 об обратном, являются несостоятельными.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно протоколу об административном правонарушении АД № от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ 2020 года в 15-00 час. ФИО1, являясь должностным лицом, директором ООО «Магнит», не выполнила требования Указа губернатора Иркутской области от 18.03.2020 года № 59 ( с изменениями), а именно не исключила вход граждан в помещение торгового зала «БигСити», расположенного по адресу: <адрес>, без минимальных средств индивидуальной защиты, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В силу ч.1. и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.ст.26.1,26.2КоАПРФобстоятельства дела, личность правонарушителя ивина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФподтверждаются также:

- рапортом об обнаружении признаков правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ г., из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в 15-00 час. в нарушение требований Указа губернатора Иркутской области от 18.03.2020 года № 59 ( с изменениями), в помещение торгового зала «БигСити», расположенного по адресу: <адрес>, находятся граждане без минимальных средств индивидуальной защиты;

- письменными объяснениями ФИО2,

- объяснениями ФИО6, которая после разъяснения ст.25.6 КоАП РФ, ст.17.9 КоАП РФ, показала, что ДД.ММ.ГГГГ г. находилась в помещении торгового зала магазина «БигСити» без маски, т.к. забыла ее надеть, обслуживала клиента, также находящегося без маски;

- приказом №1 от 02.07.2018 года, которым ФИО1 назначена на должность директора магазина ООО «Магнит»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «Магнит» является действующим юридическим лицом, директором указана ФИО1

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «Магнит», которое осуществляет реализацию товаров в магазине «БигСити», ДД.ММ.ГГГГ года в 15-00 час. не выполнила требования Указа губернатора Иркутской области от 18.03.2020 года № 59 ( с изменениями), а именно не исключила вход граждан в помещение торгового зала «БигСити», расположенного по адресу: <адрес>, без минимальных средств индивидуальной защиты, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении не указаны данные лиц, находящихся без масок, а также ссылка на Указ Губернатора, который утратил свою силу, суд находит необоснованными.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что от работников общества ей известно, что ДД.ММ.ГГГГ года в 15-00 час. в помещении торгового зала магазина «БигСити» находился кассир ФИО3 без маски, покупатель, который также не имел при себе средств индивидуальной защиты. После этого случая с работниками была проведена беседа о недопустимости нахождения лиц в помещении магазина без средств индивидуальной защиты, приобретены бактерицидные лампы.

Фамилия, имя, отчество покупателя, находившегося без средств индивидуальной защиты в помещении торгового зала, что не отрицала ФИО1, в данном случае не имеет юридического значения для дела.

Указ Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 N 59-уг (ред. от 28.09.2020) "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки)") утратил свою силу 12.10.2020 г., в связи с Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 N 280-уг "О признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Иркутской области", то есть являлся действующим.

Указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи26.11КоАПРФсудья оценивает как допустимые, достоверные и достаточные.

Представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным сотрудником ОМВД. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, а также фиксации процессуальных действий при его составлении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ и примечаний к ней, должностными лицами признаются, в том числе лица в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, в также руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций.

Действия ФИО1 судом квалифицируются по ч.1 ст.20.6.1 КодексаРФоб административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность ФИО1 в судебном заседании не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО1 правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам, судье не представлено, как и выполнение ею всех возможных мер, исключающих нарушение.

При решении вопроса о назначении ФИО1 административного наказания в соответствии с положениями ст.ст.3.5,3.9,4.1КоАПРФна основе оценки содеянного и личности самого нарушителя, отсутствия отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, судья пришел к выводу о необходимости назначения ему административного наказания в виде предупреждения, как меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – директора ООО «Магнит» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: ОМВД России по Тайшетскому району Иркутской области, ИНН <***> КПП 380801001 р/с <***> банк получателя Отделение Иркутск, г.Иркутск, КБК 18811601201010601140, БИК 042520001 ОКТМО 25636000 УИН 18880338200281194684.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Н.С. Павленко