Решение № 2А-1002/2020 2А-1002/2020~М-830/2020 А-1002/2020 М-830/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-1002/2020

Дело №а-1002/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 сентября 2020 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Соколовского И.С.,

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Белогорске административное дело по административному иску ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Белогорскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Белогорскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании выполнить определенные действия.

Свои исковые требования истица мотивирует тем, что Белогорским городским советом <адрес> ей выдано решение внеочередной 18-й сессии 5-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработать» проект землеустройства по отводу земельного участка, площадью 24 кв.м, в <адрес> (р-он обувной фабрики) для строительства индивидуального гаража».

Решением Белогорского городского совета <адрес> 02 сессии 6 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в п.1 решения внеочередной 18-й сессии 5-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработать» проект землеустройства по отводу земельного участка, площадью 24 кв.м, в <адрес> (р-он обувной фабрики) для строительства индивидуального гаража», в части уточнения окончательного размера земельного участка и считать его площадью 26 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истица, через своего представителя по доверенности, обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес> (р-он обувной фабрики). Также, в соответствии с п.7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки к заявлению были приложены соответствующие документы, а именно: копия паспорта заявителя, копия нотариальной доверенности, копия паспорта представителя по доверенности, копия решения Белогорского городского совета <адрес> 02 сессии 6 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ года», межевой план на диске для образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которое получено по средствам почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, площадью 26 кв.м для строительства индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес> (р-он обувной фабрики) в порядке завершения оформления прав.

Решение внеочередной 18-й сессии 5-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработать» проект землеустройства по отводу земельного участка, площадью 24 кв.м, в <адрес> (р-он обувной фабрики) для строительства индивидуального гаража» не обжаловано и не отменено.

Согласно п.4 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с ч.7 ст.13 Закона №-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ст.6-ФКЗ не ставит ограничения в части срока действия документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым.

Действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым земельным законодательством Украины не были предусмотрены конкретные сроки предоставления в орган местного самоуправления проекты землеустройства, а потому указанное выше решение не утратило своей силы.

После вступления Республики Крым в состав РФ определен порядок дооформления права на земельные участки, начатым до принятия Федерального конституционного закона.

Кроме того, ч.6 ст.13 Закона №-ЗРК установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда, и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в п.9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

Однако, считает, что действия администрации <адрес> Республики Крым в передаче ей в собственность земельного участка в <адрес> (р-он обувной фабрики) являются необоснованными, поскольку ответчиком не были указаны основания, предусмотренные п.12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

В судебное заседание административная истица ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

В судебное заседание от представителя административной истицы ФИО3 по доверенности – ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отсутствие административной истицы по делу, иск поддерживает в полном объеме, просит иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Белогорского городского совета Республики Крым не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом положений ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась обязательной.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений, защита нарушенных или спариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что решением внеочередной 18-й сессии 5-го созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дано разрешение в течение 12-ти месяцев разработать проект землеустройства по отводу земельного участка из земель <адрес> согласно п. «б» ст.19 Земельного кодекса Украины – земли жилой и общественной настройки, в т.ч. по угодьям: земли общественного назначения (гр.43), в <адрес> (р-он обувной фабрики), площадью 0,0024 га для строительства индивидуального гаража (п.1 Решения) (л.д.12).

Согласно копии решения № от ДД.ММ.ГГГГ 02-сессии 6-го созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым «О внесении изменений в решение внеочередной 18 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гр. ФИО3 разработать проект землеустройства по отводу земельного участка, площадью 24 кв.м, в <адрес> (р-он обувной фабрики) для строительства индивидуального гаража», Белогорский городской совет решил: внести изменения в пункт 1 решения внеочередной 18 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гр. ФИО3 разработать проект землеустройства по отводу земельного участка, площадью 24 кв.м, в <адрес> (р-он обувной фабрики) для строительства гаража, уточнив окончательный размер земельного участка и считать его площадью <данные изъяты> га (л.д.13).

Согласно копии постановления Главы Администрации <адрес> Республики Крым ФИО5 за №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в передаче в собственность земельного участка для строительства индивидуального гаража из земель населенного пункта площадью 26 кв.м в <адрес>» (р-он обувной фабрики) гр. ФИО3» следует, что в удовлетворении заявления ФИО3 о передаче в собственность земельного участка площадью 26 кв.м, для строительства индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес> (р-он обувной фабрики) из земель населенного пункта <адрес> Республики Крым отказано (л.д.10-11).

Согласно письма заместителя Главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6, адресованного Председателю Белогорского городского совета ФИО7 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по имеющейся информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, решение Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено на имя – ФИО3 На вышеуказанный земельный участок также выносилось решение Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. Информация об отмене решений, о наличии либо отсутствии каких-либо арестов и обременений на вышеуказанный объект недвижимости в администрации <адрес> отсутствует.

Согласно ст.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что <адрес> принимается в ФИО1 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в ФИО1 и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

После вступления Республики Крым в состав РФ определен порядок дооформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформление права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В срок, установленный законодательством, действовавшим до вступления в законную силу Федерального конституционного закона ФИО3 не было оформлено право на спорный земельный участок.

Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, в которой норма о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований ее отвода была исключена.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что Администрацией <адрес> Республики Крым за невыполнение административным истцом, в части своевременной разработки проекта отвода земельного участка, в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о его отмене, а также отсутствуют доказательства того, что указанное решение было признано незаконным полностью либо в какой-либо части.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Однако, вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, административным представителем ответчика не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не исполненное Решение внеочередной 18-й сессии 5-го созыва Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ не утратило свое действие и не отменено, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО3, в данной части исковых требований, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в отказе ФИО3 в завершении оформления права в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» (р-он обувной фабрики), является незаконным.

Исходя из изложенного, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в интересах ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. Однако, в части признания незаконным, и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует отказать.

При таких обстоятельствах, учитывая, что не исполненное решение внеочередной 18-й сессии 5-го созыва Белогорского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ не утратило свое действие и не отменено, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО3 о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, по оформлению завершения прав на земельный участок, площадью 26 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>» (р-он обувной фабрики), поданное ФИО2 в интересах ФИО3, по результатам которого, принять соответствующее решение.

В части иных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: И.С. Соколовский