Решение № 2А-792/2018 2А-792/2018 ~ М-59/2018 М-59/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-792/2018

Дело "Номер"


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд г. Н. Новгород в составе председательствующего судьи Косолапова К.К. при секретаре Криницыной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Н.Новгород в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Н. Новгород, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять на учет имущество, возложении обязанности передать имущество в эксплуатацию,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействие администрации Ленинского района г.Н.Новгорода и администрации г.Н.Новгорода, возложении обязанности, указывая на неисполнение обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества систем водоотведения, по адресу "Адрес"

Ссылаясь на указанные обстоятельства административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгород и администрации Ленинского района г.Н.Новгрода, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества систем водоотведения, расположенных по адресу: "Адрес", возложить на администрацию г.Н.Новгород обязанность рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – системы водоотведения, расположенные по адресу: "Адрес", возложить на администрацию г.Н.Новгород обязанность рассмотреть вопрос о передаче бесхозяйных систем водоотведения, расположенных по адресу: "Адрес" и обеспечивающих водоотведения в жилых домах, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности.

Определением Ленинского районного суда г. Н. Новгород от "Дата" в качестве соответчика привлечена администрация Ленинского района г. Н. Новгорода, в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода и ОАО «Нижегородский водоканал».

В судебном заседании представитель административного истца-Киреева Е.Н. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям.

Представитель администрации г.Н.Новгорода ФИО1, представитель администрации Ленинского района г.Н.Новгорода ФИО2 полагали иск не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей дома "Адрес" о длительном бездействии органов местного самоуправления по приему в муниципальную собственность бесхозяйной системы водоотведения домов "Адрес". В ходе проверки установлено, что системы водоотведения жилых домах "Адрес" являются бесхозяйными, в реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода не числятся.

Данный факт установлен проведенной прокуратурой Ленинского района г. Н. Новгород проверкой, подтверждается информацией Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Нижнего Новгорода от "Дата" "Номер".

При этом в материалах дела имеется письмо администрация Ленинского района г. Н. Новгорода письмом от "Дата" "Номер" о передаче объектов инженерной инфраструктуры расположенных по адресу : "Адрес" в адрес комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода и заявка в ОАО «Нижегородский водоканал» на проведение работ по прочистке системы водоотведения, что подтверждает обоснованность требований административного истца основанных на неисполнении органом местного самоуправления обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйных спорного недвижимого имущества.

Доказательств направления, получения письма администрация Ленинского района г. Н. Новгорода письмом от "Дата" "Номер" о передаче объектов инженерной инфраструктуры расположенных по адресу : "Адрес", материалы дела не содержат.

Вместе с тем, из письма комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" в адрес администрации Ленинского района г. Н. Новгорода следует, что документы для организации работы по признанию права муниципальной собственности на объекты инженерной инфраструктуры расположенные по адресу : "Адрес" в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер", не поступали.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 130 - 132 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением городских, сельских поселений и других территорий вопросов местного значения.

Согласно ст.ст.1 и 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Его правовую основу составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №131-Ф3, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 2 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

К вопросам местного значения указанной статьей отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом №131-Ф3 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Законом для отдельных видов муниципальных образований предусмотрены исчерпывающие перечни вопросов местного значения. Так, ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа, среди прочего, отнесена организация в границах городского округа водоотведения.

В развитие указанных положений п.4 и 8 ст. 8 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер", предусмотрено, что к вопросам местного значения города относятся организация в границах города водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

Частью 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от "Дата" "Номер" утвержден Порядок проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории г. Н. Новгорода, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета г. Н. Новгорода и передаче бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности (далее - Порядок).

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Вышеуказанные системы являются бесхозяйными и к настоящему моменту в соответствии с требованиями Порядка в муниципальную собственность не приняты.

Поскольку согласно ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, длительное непринятие объектов в муниципальную собственность обусловливает отсутствие надлежащего текущего обслуживания систем водоотведения и влечет невозможность их текущего ремонта либо решения вопросов переноса и изменения систем водоотведения жилых домов в целом.

Установленные вышеприведенными нормативно-правовыми актами требования не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности инженерной инфраструктуры, представляющей реальную угрозу для нарушения прав и законных интересов жителей домов расположенных по адресу : "Адрес" на обеспечение водоотведения соответствующего установленным законодательством требованиям.

Отсутствие собственника инженерной инфраструктуры влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению жителей дома и иных граждан безопасными условиями проживания и жизнедеятельности, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Бездействие административных ответчиков по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления публичной обязанности. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных административным процессуальным законодательством полномочий и направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, охрану здоровья и жизни жителей домов расположенных по адресу : "Адрес", круг которых невозможно определить.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, применение установленного данной статьей срока при оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих практически невозможно, поскольку бездействие - это длящееся правонарушение.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку бездействия административных ответчиков носят длящий характер, противоправное поведение продолжается, права жителей домов расположенных по адресу : "Адрес" нарушаются в настоящее время, срок исполнения обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, нормативно не установлены.

При указанных обстоятельствах заявленные прокурором административные исковые требования законны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административный иск прокурора Ленинского района г.Н.Новгород удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгород, администрации Ленинского района г. Н. Новгорода выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества систем водоотведения, расположенных по адресу: "Адрес"

Возложить на администрацию г.Н.Новгород обязанность рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – системы водоотведения, расположенные по адресу: расположенных по адресу : "Адрес", в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Возложить на администрацию г.Н.Новгород обязанность рассмотреть вопрос о передаче бесхозяйных систем водоотведения, расположенных по адресу: : расположенных по адресу : "Адрес", и обеспечивающих водоотведение в жилых домах, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г.Н.Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.К. Косолапов