Решение № 2А-1429/2018 2А-1429/2018 ~ М-1049/2018 М-1049/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1429/2018

Дело № 2А-1429/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года был произведен выдел в натуре недвижимого имущества ФИО1 по адресу: <адрес>. Согласно решению суда (стр<данные изъяты> было установлено, что ФИО1 окончила возведение жилой пристройки в связи с имеющейся разрешительной документацией. Поэтому, согласно решению суда, выдел в натуре был возможен. Однако у ФИО1 имеются затруднения в регистрации права собственности на выделенные ей помещения. Административный ответчик полагает, что решения суда недостаточно для того, чтобы в Государственном кадастре недвижимости в разделе «Характеристики помещения» на объект незавершенного строительства с кадастровым № внести изменения о завершении строительства и осуществить кадастровый учет на основании технического плана от ДД.ММ.ГГГГ года помещений № в <адрес> С получением уведомления об отказе в государственном кадастровом учете ДД.ММ.ГГГГ года возникли сложности. Получить его удалось через представителя ДД.ММ.ГГГГ. В совокупности административный ответчик не зарегистрировал право собственности за ФИО2 на присужденное ей имущество, что подтверждается уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ года № сообщением об отказе в государственной регистрации прекращения права долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ года №; сообщением об отказе в государственной регистрации права собственности на помещения № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года №. В связи с чем, ФИО1 лишена возможности по решению суда своё имущество регистрировать и отчуждать. Помещения ФИО1 обособленны и изолированы. Данный отказ в изменении адреса административный истец считает необоснованным и подлежащим отмене. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконными и отменить решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>), в частности: уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ года №; сообщение об отказе в государственной регистрации прекращения права долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ года № сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года №; и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>) не чинить препятствия ФИО1 в постановке на государственный кадастровый учёт и в регистрации права собственности на помещения № по адресу: <адрес>, согласно решению Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года и техническому плану ДД.ММ.ГГГГ года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении искового заявления.

Дело в отсутствие не явившегося истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии сост. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи226 КАС РФпредусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративногоистца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующееадминистративноеисковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемогодействия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемыедействия(бездействие).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

При этом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017 года) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом о регистрации порядке.

В силу ст.ст. 16, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что по сведениям из ЕГРН ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на недостроенный жилой дом, площадью 223,3 кв.м., лит <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>

Решением Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года было установлено, что ФИО1 за свой счет на фундаменте, который находился на приобретенном ею земельном участке, самостоятельно без участия совладельца другой 1/2 части жилого дома лит <данные изъяты> по утвержденному проекту возвела жилую пристройку.

ДД.ММ.ГГГГ года возведенные ею строения были приняты в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию законченного строительством и реконструкцией объекта №. Решением того же суда и определением о разъяснении решения от ДД.ММ.ГГГГ года произведен выдел 1/2 доли в праве собственности на данный жилой дом, в результате чего в собственность ФИО1 выделены помещения в жилом доме лит «<данные изъяты> шкаф № площадью 1,4 кв.м., а также пристройка лит «<данные изъяты> общей площадью 86,6 кв.м. Право общей долевой собственности на жилой дом лит <данные изъяты>», общей площадью 57,2 кв.м., и пристройку прекращено.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области через портал государственных услуг обратилась ФИО5 с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества, к которому прилагался технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, подготовленный кадастровым инженером ФИО5

Процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество на момент возникновения спорных отношений регулировалась Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. до 01.01.2017 года).

Руководствуясь пунктом 5 части 2 статьи 26 Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Управлением Росреестра было подготовлено решение от ДД.ММ.ГГГГ года № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года №, поскольку в ходе рассмотрения вышеуказанного заявления было выявлено, необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме и (либо) по содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно в соответствии с частью 10 статьи 41 Закона о кадастре и подпунктом 3 пункта 25 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010 года № 583 «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке» в разделе «Характеристики помещения» указывается кадастровый номер (а при его отсутствии - ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер, если такой номер был присвоен органом, уполномоченным на присвоение такого номера, в установленном законодательством порядке) здания или сооружения, в котором расположено помещение.

В нарушение указанной нормы, в представленном техническом плане в разделе «Характеристики помещения» указан кадастровый номер №, который по сведениям государственного кадастра недвижимости присвоен объекту незавершенного строительства.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> наименование: жилой дом; площадью 223.30 кв.м; правообладателем данного объекта незавершенного строительства на праве общей долевой собственности по сведениям ЕГРН является ФИО1 - доля в праве 1/2. Сведения о данном объекте недвижимости были внесены в ГКН на основании оцифрованного технического паспорта, переданного в орган кадастрового учета в рамках выполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ года № на выполнение работ по проведению инвентаризации сведений об объектах недвижимости, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации по Ростовской области, и перенос их в базу ГКН.

На основании ст. 27 Закона о регистрации Управлением было подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года № в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, послуживших основанием для принятия Филиалом Решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ года в Управление обратился ФИО3 с заявлением № о государственной регистрации прекращения права (без перехода прав), действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, к которому прилагалось решение Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также определение Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года о разъяснении решения суда.

Руководствуясь пунктом 5, пунктом 11 части 1 статьи 26 Закона о регистрации Управления Росреестра по Ростовской области было подготовлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации по заявлению ДД.ММ.ГГГГ года № (Государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества приостанавливается в связи с приостановлением государственной регистрации поданного заявления на указанный объект недвижимого имущества права собственности).

После чего, ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Росреестра по Ростовской области подготовлено уведомление об отказе в государственной регистрации в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года №.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о регистрации прекращения права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества и регистрации права собственности на жилой дом, с кадастровым/условным номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решением Управления Росреестра по Ростовской области, выраженным в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ года, государственная регистрация приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ года.

Мотивом приостановления явилось то, что согласно сведениям ЕГРН объект недвижимого имущества с кадастровым номером 61:01:0130301:350 зарегистрирован за ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/2). При этом строения, право на которые просит зарегистрировать ФИО1, не стоят на учете как объекты недвижимого имущества при том, что заявление о постановке таковых на кадастровый учет также не подавалось.

ДД.ММ.ГГГГ года заявителем подано заявление о приостановлении государственной регистрации сроком до ДД.ММ.ГГГГ года в порядке, установленном частью 1 статьи 30 Закона о регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Росреестра по Ростовской области было подготовлено уведомление об отказе в государственной регистрации прав в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права по заявлению ДД.ММ.ГГГГ года №

Процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент возникновения спорных правоотношений регулировалась Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года № (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Порядок проведения государственной регистрации прав регламентирован ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и предусматривает очередность таких действий, как прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрацию таких документов, правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом, внесение записей в ЕГРП при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации права, равно как и отказа в таковой, изложены в положениях ст.ст. 19-20 Федерального закона № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По смыслу ст. 2 Федерального закона № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решение регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество может быть обжаловано в суде, возможность оспаривания в судебном порядке решения регистрирующего об отказе в такой регистрации прямо предусмотрена ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Системный анализ положений ст.ст. 2, 20 Федерального закона № 122 и гл. 22 КАС Российской Федерации свидетельствует о том, что действующим законодательством, в частности, Кодексом административного судопроизводства, не предусмотрена возможность понуждения публичного органа в судебном порядке к осуществлению им каких бы то ни было действий, (вынесению решений) без оспаривания принятых таким органом решений, осуществленных действий, допущенного бездействия, препятствующих реализации законных прав и интересов лиц, или незаконно возлагающих на них какие-либо обязанности. Иное толкование ситуации приведет к нарушению общих принципов судебной деятельности, поскольку в силу общих целей и задач правосудия подмена судами административных органов не допустима.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда ПРФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие в совокупности двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение указанным действием (бездействием) или решением прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий.

В данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решений государственного регистратора незаконными.

Следовательно, решение об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права собственности на спорные помещения, расположенные по вышеуказанному адресу, принято в строгом соответствии с требованиями законодательства. Регистрирующий орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области как незаконные.

Со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствует нарушение права заявителя, которое требует защиты путем предъявления требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Доказательств того, что в данном случае при принятии решения об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права были допущены подобные нарушения, ФИО6 не представлено.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по отказу в государственной регистрации права.

Всоответствиис п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФсуд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,государственногоили муниципального служащего иправалибо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов ФИО6 оспариваемыми действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО6 в данном случае не имеется.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018 года.

Cудья Л.В. Захаренко