Постановление № 5-258/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-258/2019

№ 5-258/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 23 августа 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Загаров И.Н.,

с участием представителя ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

Аразбаевой Марины Язбердиевны, <данные изъяты>

установил:

31 мая 2019 года на основании задания №Ф213-19 от 30.05.2019 начальникаинспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области был проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод» ХVI-ХVIII вв. (далее по тексту Объект культурного наследия, Объект, ОКН) в границах земельного участка по адресу: ... (далее - Участок).

Осмотром установлено, что на Участке проведены земляные и строительные работы по устройству ленточного бетонного фундамента, примыкающего к существующему жилому дому. Габариты фундамента: длина - 5 метров, ширина - 5 метров,Поверхностный слой грунта на участке устройства фундамента нарушен, отвалы грунта размещены в периметре фундамента и на прилегающей к нему территории, на дневной поверхности грунта обнаружено 5 фрагментов сероглиняной чернолощеной керамики датируемой по аналогам 2-й пол. XVII - XVIII вв.

Проектирование и проведение мероприятий по сохранению ОКН на месте возведения фундамента на Участке не проводилось, разрешение (открытый лист) Минкультуры России на право проведение археологических полевых работ на Участке в инспекцию не поступал.

Это свидетельствует о нарушении требований статей 5.1, 36, 40, 45.1, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследий (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проведении работ по возведению фундамента по адресу: ....

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» народов Российской Федерации» для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно п.2 ст.40 ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов израскопов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательный археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны ОКН, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии пунктами 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ проводятся наосновании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраныобъектов культурного наследия.

Согласно статье 47.3 данного Федерального закона правообладатель земельного участка, в границах которого расположен объект культурного (археологического) наследия, обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследиями и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объектакультурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона требования косуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследиявключенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологическогонаследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению ОКН;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со статьей 33 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушений или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действии, могущих причинить вред ОКН, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Участок является частью территории объекта культурного наследия «Участоккультурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод», ХУ1-ХУШ вв. принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 №470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской областиобъектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения».

Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за №441440139230006 в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от 09.10.2015 №7392-р).

Участок расположен на территории исторического поселения федерального значения город Кострома согласно приказу Минкультуры РФ N 418, Минрегиона РФ № 339 от 29.07.2010 «Об утверждении перечня исторических поселений».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от30.05.2019 Участок находится в собственности Аразбаевой Марины Язбердиевны с dd/mm/yy.

Согласно реестру разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, размещенному на официальном сайте Администрации ... исходная разрешительная документация на устройство фундаментов объекта капитального строительства на Участке в 2013-2019 гг не выдавалась.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: ... Инспекцию для рассмотрения не поступало. Следовательно, устройство фундаментов, примыкающих к существующему жилому дому, носило самовольный характер.

По запросу Инспекции от 31.05.2019 №01-23/1758 в адрес И была получена информация о периоде проведения земляных и строительных работ по возведению фундаментов - по информации И от 31.05.2019 земляные и строительные работы по устройству фундаментов на Участке были проведены собственником Участка в октябре 2018г.

Таким образом, Аразбаева М.Я. организовала в период с октября 2018 по 31 мая 2019 года проведение земляных и строительных работ по устройству фундаментов по адресу: ... без обеспечения сохранности объекта культурного наследияфедерального значения «Участок культурного слоя бывших Полянской и Пищальной слобод» (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ, без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России), что привело к нарушению со стороны Аразбаевой М.Я. режима использования объекта культурного наследия, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ,нарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных пунктом 2 статьи 36, пунктом 2 статьи 40|Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ. Непроведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия приосуществлении на его территории земляных и строительных работ нарушаетустановленные законодательством Российской Федерации требования сохранения и использования объекта культурного наследия.

Тем самым Аразбаева М.Я. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В судебное заседание Аразбаева М.Я. не явилась, однако суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие, поскольку судом принимались достаточные и надлежащие меры об извещении её о времени и месте рассмотрения дела. Согласно информации об отслеживании почтового идентификатора о направленной по месту регистрации Аразбаевой М.Я. заказной почтовой корреспонденции о времени и месте судебного заседания, адресат не явился за заказным письмом и срок его хранения истёк. Тем самым суд считает, что Аразбаева М.Я. уклонилась от получения корреспонденции, то есть надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания. Кроме того протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии защитника Аразбаевой М.Я., копия протокола с извещением о направлении дела для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Костромы направлена Аразбаевой М.Я. по месту регистрации, однако в суд какие-либо ходатайства от Аразбаевой М.Я. и её защитника по рассматриваемому делу не поступали.

Представитель Охранкультуры в КО ФИО2 в суде позицию, отражённую в протоколе об административном правонарушении поддержал.

Вину Аразбаевой М.Я. подтверждают исследованные материалы дела – протокол об административном правонарушении от 08.07.2019 года, заявление И от 24.05.2019 года, акт осмотра № ф213-19/03-к от 31.05.2019 года с фотоматериалами, Постановление главы Администрации КО от 22.10.1999 года № 470, Приказ Мункультуры России от 09.10.2015 года № 7392-р о регистрации ОКН, выписка из ЕГРН о принадлежности земельного участка Аразбаевой М.Я., другие материалы дела. Представленные доказательства суд признаёт допустимыми, относящимися к предмету доказывания, оценивает как достоверные и считает достаточными для разрешения дела.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, в том числе отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

С учётом всех указанных обстоятельств, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Аразбаеву Марину Язбердиевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***> КПП 440101001

ОКТМО 3470100000 Расчётный счёт <***> в УФК Костромской области (Инспекция по охране культурного наследия Костромской области)

Лицевой счёт <***> Отделение Кострома г.Кострома БИК 043469001

КБК 11690040040000140 УИН 0

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г.Костромы.

Судья: И.Н.Загаров