Решение № 2А-21/2019 2А-21/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-21/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания Храбровой И.Н., с участием административного истца – ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части 00000 … ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения (заселения) … Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от 12 ноября 2018 г. № … об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обязав указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о признании ее нуждающейся в указанном жилом помещении, приняв ее и членов ее семьи (всего 5 человек) на названный учет, а также внести соответствующие сведения в Единый реестр данных по жилью для военнослужащих.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали, при этом ФИО2 пояснил, что административный истец обратилась в ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО» с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания в … на себя и четверых членов ее семьи (матери, супруга и двоих детей), в чем ей было отказано.

Как пояснил ФИО2, свой отказ в постановке на вышеназванный учет, должностное лицо мотивировало тем, что ФИО1 с 2006 года вселена в жилое помещение по адресу: …, принадлежащее на праве собственности ее дочери Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., как член семьи собственника жилого помещения и по настоящее время сохраняет право пользования данным жилым помещением.

В данном жилом помещении также зарегистрированы и проживают: муж административного истца П. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее сын – Н., а также мать – Е. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. При этом ФИО2 пояснил, что в отношении данного жилого помещения административный истец и члены ее семьи намерены заключить соглашение о передаче его в собственность администрации.

Также ФИО2 пояснил, что в основу решения должностного лица об отказе в постановке на вышеназванный учет легло то, что супруг административного истца П., которого она также просит признать нуждающимся, уже обеспечен служебным жильем по прежнему месту жительства в …, по адресу: …, которое он не сдал, при этом, ФИО2 пояснил, что в 2006 году П. выехал из данного жилого помещения и в 2010 г. развелся со своей бывшей супругой П., при этом, сдать данное жилое помещение он не мог, так как в нем осталась проживать его бывшая супруга с ребенком, которая в 2011 г. оформила данное жилое помещение в собственность. Кроме того ФИО2 объяснил, что со своей бывшей супругой П. развелся еще до того, как она приняла меры по оформлению жилого помещения в … в собственность, таким образом, по мнению ФИО2 эту квартиру нельзя учитывать как несданное жилое помещение, а также нельзя учитывать как обеспеченность жилым помещением по прежнему месту жительства.

Также, как пояснил ФИО2, основанием для отказа в принятии на вышеназванный учет стало то, что сын административного истца Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. с … 2016 г. по … 2018 г. имел постоянную регистрацию в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его отцу в …, то есть был вселен в жилое помещение, как член семьи собственника, и, когда выехал из него … 2018 г., намеренно ухудшил свои жилищные условия. По мнению ФИО2 Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживал в … не в квартире с отцом и не вел с ним совместное хозяйство, а жил отдельно, кроме того, на момент переезда от отца … 2018 г. Н. еще был собственником доли в жилом помещении, в котором сейчас проживают все члены семьи административного истца.

Также ФИО2 пояснил, что мать административного истца Е. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. с …2018 г. является гражданкой России (до этого являлась гражданкой …), жилым помещением в России не обеспечена и проживает совместно с административным истцом, вместе с тем, по мнению административного ответчика, ФИО1 не представила сведения о нахождении ее матери у нее на иждивении.

В суд представлены возражения представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» ФИО3 и представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» ФИО4, в которых они просили отказать в удовлетворении требований, при этом суть доводов сводится к тому, что административный истец и члены ее семьи по месту прохождения военной службы обеспечены по нормам. При этом административному истцу администрацией города отказано в оформлении обязательства о сдаче жилья. Также возражения указанных лиц содержат иные основания, указанные выше.

Начальники ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», а также начальник ФКУ «УФО МО РФ по …», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Судом установлено, что ФИО1 заключила первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., уволена с военной службы по достижении ею предельного возраста пребывания на военной службе, а также выслуга лет ее на военной службе составляет более 10 лет, избрала место жительства отличное от места службы.

Также судом установлено, что жилое помещение, в котором проживает административный истец и члены ее семьи, менее учетной нормы, установленной по избранному после увольнения месту жительства.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в суде доказательствами.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1, а также приказам командира войсковой части 00000 от 27 июня 2018 г. № … и от 30 августа 2018 г. № … ФИО1 проходила военную службу по контракту с 28 августа 1996 г. по 1 сентября 2018 г., уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

Из справки войсковой части 00000 от 12 октября 2018 г. № … усматривается, что выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Согласно справке войсковой части 00000 в личном деле административного истца записаны: муж – П. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно договору дарения доли в квартире по адресу… и выписке из ЕГРН, усматривается, что Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын административного истца) и Н. (бывший супруг административного истца), подарили свою долю Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочери административного истца).

Согласно выписке из поквартирной карточки, а также справки уполномоченного участкового полиции ОП-4 УМВД России от 17 октября 2018 г.: ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее мать Е. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее муж – П. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее дети: сын - Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь - Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают по адресу: …, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности дочери административного истца Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству о рождении административного истца, а также выписке из поквартирной карточки по адресу: …, а также паспорту Е. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. и выписки из ЕГРП в отношении Е., видно, что гр. Е. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. с … 2018 г. является гражданской России, а с … 2018 г. зарегистрирована по адресу: …, на территории Российской Федерации жильем не обеспечивалась, проживает совместно с административным истцом и является ее матерью.

Согласно заявлению от 28 августа 2018 г. ФИО1, она обратилась в ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» с просьбой о принятии ее и вышеуказанных членов ее семьи на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в …, то есть в избранном после увольнения месте жительства.

Из решения начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от 12 ноября 2018 г. № … усматривается, что ФИО1 и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания.

Согласно п. 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (далее Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно абз 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно постановлению Администрации … от 11 июня 2009 г. № …., в городе установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека 15 кв.м.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 заключила первый контракт до 1 января 1998 г. и уволена с военной службы по достижении ею предельного возраста пребывания на военной службе, а также выслуга лет ее на военной службе составляет более 10 лет, суд полагает правомерным ее обращение с заявлением о признании нуждающейся в постоянном жилом помещении в избранном месте жительства, отличном от места военной службы.

Более того, по мнению суда, при признании административного истца и членов ее семьи нуждающимися в вышеуказанном жилом помещении следует учитывать степень их обеспеченности жилым помещением по адресу: ….

Учитывая, что учетная норма в избранном месте жительства в … составляет 15 кв.м. на одного человека, сумма на пятерых человек составляет 75 кв.м., следовательно, ФИО1 и члены ее семьи обеспечены жильем менее учетной нормы на 11,6 кв.м., из расчета: 75-63,4 = 11,6 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от 12 ноября 2018 г. № … об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Доводы ФИО2 о том, что административный истец и все члены его семьи намерены сдать в администрацию города жилое помещение по адресу: …, нашли свое подтверждение, однако суд учитывает, что в настоящий момент в заключении данного соглашения с администрацией города отказано, следовательно, суд в настоящий момент не может учитывать данное обстоятельство.

Что касается доводов должностных лиц по супругу административного истца П., суд находит их не состоятельными по следующим основаниям.

Как показал в судебном заседании свидетель П., он, в настоящее время проходит службу в войсковой части 00000, при этом до октября 2006 г. проходил службу в …, где проживал в служебном жилом помещении по адресу: …., совместно с (бывшей) супругой П. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. (расторг брак в 2010 г.) и ребенком. Проходя службу в …, он в октябре 2013 г. зарегистрировал брак с Н. (с административным истцом), в составе семьи которой обеспечивается жилым помещением.

Также свидетель П. показал, что в 2011 г. (после расторжения брака в 2010 г.) его бывшая супруга оформила служебную квартиру на себя и ребенка, где они проживали в …, в собственность.

Показания данного свидетеля подтверждаются исследованными в судебном заседании: свидетельством о заключении брака от 12 октября 2010 г., свидетельством о расторжении брака от 5 октября 2010 г., выпиской из ЕГРП (по жилому помещению в …), выпиской из домовой книги № … по войсковой части 00000.

При таких данных суд находит неправомерным отказ в постановке на вышеназванный учет, исходя из вышеприведенных обстоятельств, так как супруг административного истца освободил жилое помещение в … и расторг брак с бывшей супругой еще до того, как последняя оформила служебную квартиру в … в собственность.

Что касается доводов должностных лиц в части того, что сын административного истца Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. был вселен в период с … 2016 г. по … 2018 г. в жилое помещение своего отца Н. (бывшего супруга административного истца), находящееся в …, как член семьи собственника жилого помещения, следовательно, выписавшись оттуда намеренно ухудшил свои жилищные условия, суд находит их не состоятельными, по следующим основаниям.

Свидетели Н. (бывший супруг административного истца), а также Н. (сын административного истца), каждый в отдельности, показали, что Н. в указанный выше период был зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его отцу Н. по адресу: …, при этом в данное жилое помещение не вселялся, фактически проживал в квартире, принадлежащей новой супруге его отца. Также Н.. показал, что он убыл в … и зарегистрировался у отца в квартире с целью трудоустройства.

Кроме того, свидетель Н. (сын административного истца) показал, что … 2018 г. прибыл в.. из … в принадлежащую ему на праве собственности квартиру (точнее долю) в квартире по адресу: …., которую он подарил своей сестре Н. – 2000 г. … 2018 г., то есть из … он прибыл в принадлежащее ему на праве собственности жилье.

Свидетель Н. (бывший супруг административного истца) показал, что у него также была доля в жилом помещении по адресу: …, которую он также … 2018 г. подарил своей дочери Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Н. к отцу в квартиру в … не вселялся, совместно с ним не проживал, при этом сама по себе регистрация не является понятием тождественным вселению, поскольку обязательным условием для вселения является факт совместно проживания с собственником жилья.

Более того доводы должностных лиц о том, что Н. выписавшись из жилого помещения в …., принадлежащего на праве собственности его отцу, намеренно ухудшил жилищные условия, следует признать несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Также согласно п. 6 Правил, военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании изложенного следует, что сын административного истца, снявшись с регистрационного учета из жилого помещения, принадлежащего его отцу, не ухудшал намеренно свои жилищные условия, так как само по себе снятие с регистрационного учета не свидетельствует о выселении без предоставления другого жилья. Более того, на момент снятия с регистрационного учета сын административного истца Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. имел в собственности в … по адресу: …, долю в жилом помещении, в котором зарегистрировался по прибытии из … и не смотря на то, что данная доля была им в дальнейшем подарена своей сестре Н. – ДД.ММ.ГГГГ г.р., он продолжает проживать в указанном жилом помещении до настоящего времени, следовательно, решая вопрос об обеспеченности его жильем, необходимо учитывать именно жилое помещение по адресу: ….

Что касается доводов должностных лиц в части того, что административным истцом не подтверждено, что ее мать находится у нее на иждивении, суд находит их несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно изложенному выше в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения в числе прочих относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении родители данного собственника.

Как установлено ранее, Е. – ДД.ММ.ГГГГ г.р. с … 2018 г., является гражданкой России, а с … 2018 г. зарегистрирована по адресу: …, на территории Российской Федерации жильем не обеспечивалась, проживает совместно с административным истцом и является ее матерью.

Таким образом, суд полагает, что в материалах учетного дела содержится достаточно сведений для установления прямого родства между Е. и административным истцом, при этом, для признания нуждающейся военнослужащего и членов его семьи установления факта нахождения родной матери на иждивении военнослужащего не требуется.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, то судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере … рублей, согласно ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление военнослужащей войсковой части 00000 … ФИО1 об оспаривании решения начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ», связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» от 12 ноября 2018 г. № … об отказе в принятии ФИО1 и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обязав указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о признании ее нуждающейся в указанном жилом помещении, а также принять ее и членов ее семьи (всего 5 человек) на названный учет и внести соответствующие сведения в Единый реестр данных по жилью для военнослужащих.

Взыскать с ТО ФГКУ «Востокрегионжилье МО РФ» через лицевой счет ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в пользу ФИО1, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере …руб.

Об исполнении решения суда административному ответчику необходимо сообщить в суд и лицу, которое является административным истцом в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья