Решение № 2-165/2019 2-165/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-165/2019

Дело № 2-165/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Яранск 30 мая 2019г.

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Сырчиной Т.Ю., при секретаре Когут Е.В.,

с участием истца ФИО8, ее представителя – адвоката Овчинниковой Т.А., представителя ответчика по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к администрации <данные изъяты> муниципального района Кировской области об обязании произвести расчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 (истец) обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что <ДД.ММ.ГГГГ> она была уволена из администрации <данные изъяты> муниципального района Кировской области по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Решением № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> Комиссия администрации <данные изъяты> муниципального района по установлению пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <данные изъяты> муниципального района Кировской области, руководствуясь Порядком о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы <данные изъяты> района, утвержденным решением <данные изъяты> районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>, установила ей пенсию за выслугу лет в сумме 5761 руб. 97 коп. Данное решение не отменено и не признано незаконным. С момента выхода на пенсию она ежемесячно получала пенсию в указанном размере. В 2018 году сумма пенсии была проиндексирована, и она ежемесячно стала получать 5992 руб. 45 коп. Решением Комиссии № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> с <ДД.ММ.ГГГГ> ей назначена пенсия за выслугу лет в размере 1097 руб. 20 коп., которую она стала получать с ноября 2018 года. Указанным решением нарушены ее права на получение пенсии за выслугу лет в размере, установленном решением № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрено, что установленная пенсия за выслугу лет подлежит уменьшению. В связи с этим истец просит обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района Кировской области (ответчика) произвести расчет пенсии за выслугу лет с <ДД.ММ.ГГГГ> с учетом решения № <...> об установлении пенсии за выслугу лет от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В судебном заседании истец и ее представитель требование по иску поддержали.

Представитель истца пояснила, что ответчиком при перерасчете истцу размера пенсии за выслугу лет незаконно применен Порядок определения размера среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, утвержденный решением <данные изъяты> районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>. Данное решение не размещено в регистре муниципальных правовых актов, в связи с чем оснований считать его действующим не имеется.

Представитель ответчика по доверенности ФИО9 требования истца не признала, пояснила, что решение комиссии о назначении (перерасчете) истцу пенсии за выслугу лет № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> является законным и обоснованным. Пенсионное обеспечение лиц, замещавших должности муниципальной службы <данные изъяты> района, включая назначение пенсии за выслугу лет и перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет, а также порядок обращения за пенсией за выслугу лет, регламентируются Порядком определения размера среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, утвержденного решением <данные изъяты> районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>, и Порядком о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы <данные изъяты> района, утвержденного решением <данные изъяты> районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> (в редакции решения районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ>). Указанные решения являются действующими, не отменены, утратившими силу не признаны. При установлении истцу в 2017 году пенсии за выслугу лет не был применен ограничивающий коэффициент, установленный пунктом 10 Порядка от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...>, в связи с чем размер среднемесячного заработка, учитываемый при установлении пенсии за выслугу лет, составил 30265 руб. 14 коп., а не 15534 руб. 40 коп. (2,8 должностного оклада истца). В связи с этим <ДД.ММ.ГГГГ> комиссией правомочно принято решение № <...> о назначении (перерасчете) истцу пенсии за выслугу лет, которая с <ДД.ММ.ГГГГ> составила 1097 руб. 20 коп.

При рассмотрении дела установлено следующее.

В период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> истец занимала должности муниципальной службы в администрации <данные изъяты> района.

<ДД.ММ.ГГГГ> она была уволена по собственному желанию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> стаж муниципальной службы истца составил 22 года 4 месяца 14 дней.

Истец является получателем государственной пенсии по старости, которая на дату увольнения составляла 14213 руб. 02 коп.

<ДД.ММ.ГГГГ> истец обратилась в комиссию по установлению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <данные изъяты> района, с заявлением об установлении ей в соответствии с Законом Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсию за выслугу лет истец просила исчислять исходя из среднемесячного заработка на день увольнения с муниципальной службы.

Отделом бухгалтерского учета ответчика был произведен расчет подлежащей выплате истцу пенсии за выслугу лет и определен в сумме 5761 руб. 97 коп., сложившейся из размера среднемесячного денежного содержания истца за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме 30265 руб. 14 коп., 66% месячного денежного содержания от суммы пенсии и пенсии за выслугу лет к ней, за вычетом получаемого истцом общего размера государственной пенсии (30265 руб. 14 коп. х 66% - 14213 руб. 02 коп.).

В свою очередь размер среднемесячного денежного содержания рассчитан исходя из суммы денежных выплат истца за год - 294004 руб. 19 коп., деленной на количество рабочих дней за год (204 дня) и помноженной на 21 (294004 руб. 14 коп./ 204 х 21).

Решением № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> об установлении пенсии за выслугу лет ФИО8 комиссия по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <данные изъяты> муниципального района Кировской области, в составе ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5. установила истцу пенсию за выслугу лет с <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме 5761 руб. 97 коп.

С <ДД.ММ.ГГГГ> истец получала пенсию за выслугу лет в установленном указанным решением размере. С <ДД.ММ.ГГГГ> размер пенсии за выслугу лет истцу был проиндексирован до суммы 5992 руб. 44 коп.

Решением № <...> о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет от <ДД.ММ.ГГГГ> комиссия по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <данные изъяты> муниципального района Кировской области, в составе в том числе председательствующего ФИО6., произвела перерасчет истцу размера пенсии за выслугу лет согласно решению <данные изъяты> районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> с учетом ее стажа муниципальной службы 22 года 4 месяца 14 дней, размера среднемесячного денежного содержания за расчетный период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме 15534 руб. 40 коп. (2,8 х 5548 руб. 00 коп. – размер должностного оклада истца), суммы пенсии и пенсии за выслугу лет к ней в размере 66% месячного денежного содержания, общего размера страховой пенсии по старости на момент обращения за пенсией в сумме 14213 руб. 02 коп. Размер пенсии за выслугу лет, подлежащий выплате истцу, определен в минимальном размере - в сумме 1097 руб. 20 коп.

Пенсию за выслугу лет в указанном размере истец стала получать с <ДД.ММ.ГГГГ>.

С решением комиссии ответчика № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> истец не согласна, просит суд обязать ответчика произвести расчет пенсии за выслугу лет с <ДД.ММ.ГГГГ> с учетом решения № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Заслушав объяснения истца, пояснения ее представителя, объяснения представителя ответчика, показания свидетелей ФИО1., ФИО2., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Правовой статус муниципального служащего определен Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с указанным Федеральным законом муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Законом Кировской области от 02.04.2015 № 521-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области» определено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и выплачивается ежемесячно.

Пенсия за выслугу лет, установленная к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», назначается бессрочно (ст. 3 Закона).

Порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (ст. 4 Закона).

Решением Думы <данные изъяты> муниципального района Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> утвержден Порядок о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы <данные изъяты> района, разделом 3 которого установлено следующее.

Муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 % среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

Порядок расчета среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания) для исчисления пенсии за выслугу лет по ранее замещаемой должности муниципальной службы <данные изъяты> района утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Порядок определения размера среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, утвержден решением <данные изъяты> районной Думы от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> (далее – Порядок определения размера среднемесячного заработка 2010 года).

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что размер среднемесячного заработка (среднемесячного денежного содержания), исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Кировской области и муниципальными правовыми актами.

Учитывая, что решением № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> комиссия по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <данные изъяты> муниципального района Кировской области, размер пенсии за выслугу лет, подлежащий выплате истцу, был приведен в соответствие с пунктом 10 Порядка определения размера среднемесячного заработка 2010 года, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Довод представителя истца о том, что Порядок определения размера среднемесячного заработка от 2010 года не является действующим, поскольку не размещен в регистре муниципальных правовых актов, суд оставляет без внимания в силу следующего.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 30 Постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу. Следовательно, несоблюдение требований о включении акта в указанный регистр не может служить основанием для признания акта недействующим.

Истцом не представлено доказательств того, что Порядок определения размера среднемесячного заработка от 2010 года утратил силу. Показаниями допрошенных свидетелей не опровергнуты доводы ответчика об обоснованности применения указанного Порядка при перерасчете истцу пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО8 в удовлетворении иска к администрации <данные изъяты> муниципального района Кировской области об обязании произвести расчет пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 04.06.2019г.

Судья Т.Ю. Сырчина