Решение № 2А-113/2024 2А-113/2024(2А-2155/2023;)~М-2124/2023 2А-2155/2023 А-113/2024 М-2124/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-113/2024

№а-113/2024 (2а-2155/2023)

УИД 35RS№-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным,

установил:

и.о. прокурора Вологодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по финансированию Комитета по образованию администрации Вологодского муниципального округа на проведение работ по оборудованию остановок школьного автобуса в местах высадки детей на маршрутах школьных автобусов в следующих населенных пунктах Вологодского муниципального округа: <адрес>, указав, что в ходе проверки прокуратурой Вологодского района выявлены нарушения законодательства при обеспечении подвоза обучавшихся, а именно по состоянию на 10.01.2024 отсутствуют оборудованные остановки школьного автобуса в местах высадки детей на маршрутах школьных автобусов в указанных выше населенных пунктах, что нарушает права детей на образование, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся, снижает безопасность участников дорожного движения.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что вопрос о финансировании рассматривается после поступления в адрес администрации Вологодского муниципального округа заявки, заявок от комитета по образованию в адрес администрации Вологодского муниципального округа не поступало.

Представители заинтересованных лиц комитета по образованию Администрации Вологодского муниципального округа, Департамента образования Вологодской области, ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п. 1.1. Положения о комитете по образованию администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет по образованию администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Вологодского муниципального округа, наделенным правами юридического лица, осуществляющим на территории муниципального образования- Вологодский муниципальный округ Вологодской области полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в сфере образования.

Осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений относится к полномочиям администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (п. 9 ч. 1 ст. 38 Устава Вологодского муниципального округа, утвержденного решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №).

Комитет по образованию администрации Вологодского муниципального округа, в силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, части 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по своей организационно-правовой и публично-правовой форме, является казённым учреждением, самостоятельным юридическим лицом, а также отраслевым (функциональным) органом местной администрации, наделённым правами юридического лица. Более того, в силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, комитет по образованию администрации Вологодского муниципального округа, как и сама администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области, является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС).

Частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведёт реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утверждённых ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведёт бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых рассматриваемым Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчётность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включённых в государственный оборонный заказ).

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджетном процессе в Вологодском муниципальном округе Вологодской области» утверждено одноимённое Положение о бюджетном процессе в Вологодском муниципальном округе Вологодской области.

Указанным муниципальным нормативным правовым актом регулируется процедура разработки, принятия (утверждения), исполнения, контроля за исполнением бюджета муниципального образования – Вологодский муниципальный округ Вологодской области, а равно порядок внесения в него изменений.

Разделом 4 Положения установлен Порядок внесения изменений в решение о бюджете округа.

Так, в соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 Положения в процессе исполнения бюджета округа в утверждённое решение о бюджете могут вноситься изменения.

Изменения в решение о бюджете округа могут вноситься по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете округа, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета округа, а также распределение расходов бюджета округа по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов, если иное не отнесено к компетенции администрации округа.

Пунктом 4.2. раздела 4 Положения установлено, что проект решения о внесении изменений в решение о бюджете округа подготавливает финансовое управление.

Предложения отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации округа по внесению изменений в решение о бюджете округа, согласованные с Главой округа, направляются в финансовое управление не позднее 15 рабочих дней до дня заседания Представительного Собрания.

В соответствии с пунктом 4.3. раздела 4 Положения проект решения вносится Главой округа в Представительное Собрание и направляется в Контрольно-счётную комиссию для проведения экспертизы и подготовки заключения.

В соответствии с пунктом 4.4. раздела 4 Положения Представительное Собрание рассматривает поступивший проект решения о внесении изменений в решение о бюджете округа вместе с заключением Контрольно-счётной комиссии в порядке и сроки, установленные Регламентом Представительного Собрания.

В соответствии с пунктом 4.5. раздела 4 Положения в соответствии с решением о внесении изменений в решение о бюджете округа Администрация округа утверждает изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 4.6. раздела 4 Положения изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены без внесения изменений в решение о бюджете в соответствии со статьёй 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, процедура формирования бюджета, а также процедура внесения в него изменений, с целью обеспечения дополнительного финансирования расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств Вологодского муниципального округа Вологодской области, в том числе функциональных (отраслевых) органов администрации Вологодского муниципального округа, наделённых правами юридического лица, является строго регламентированной процедурой, определена нормами вышеуказанного Положения о бюджетном процессе в Вологодском муниципальном округе Вологодской области, и носит заявительно-инициативный характер.

Вместе с тем, как по состоянию на 19.12.2023 (на дату принятия решения Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Вологодского муниципального округа Вологодской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»), так и по состоянию на 12.01.2024, от комитета по образованию администрации Вологодского муниципального округа в адрес финансового управления администрации Вологодского муниципального округа каких-либо заявок (обоснованных и мотивированных предложений) по увеличению бюджетного финансирования деятельности главного распорядителя бюджетных средств в части выполнения им мероприятий по оборудованию остановочных комплексов на маршрутах школьных перевозок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, Методических рекомендаций «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций», направленных письмом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, не поступало.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что процедура по увеличению бюджетного финансирования деятельности главного распорядителя бюджетных средств носит заявительно-инициативный характер, учитывая, что на момент рассмотрения дела заявок на финансирование проведения работ по оборудованию остановок школьного автобуса в местах высадки детей на маршрутах школьных автобусов в адрес администрации Вологодского муниципального округа не поступало, соответствующий вопрос не рассматривался, суд не усматривает нарушения прав, свобод либо законных интересов неопределенного круга лиц обжалуемым бездействием административного ответчика по финансированию работ по оборудованию остановок школьного автобуса в местах высадки детей на маршрутах школьных автобусов, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия по финансированию Комитета по образованию администрации Вологодского муниципального округа на проведение работ по оборудованию остановок школьного автобуса в местах высадки детей на маршрутах школьных автобусов в следующих населенных пунктах Вологодского муниципального округа: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 19.01.2024.