Решение № 2А-2698/2019 2А-2698/2019~М-2495/2019 М-2495/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-2698/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Славецкой М.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2698/19 по административному иску ФИО1 к администрации Шиткинского муниципального образования о признании недействительным заключения по обследованию технического состояния жилого дома и актов обследования жилого помещения, обязании администрации Шиткинского муниципального образования признать квартиру, подлежащей капитальному ремонту,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления ФИО1, указала, что является собственникомжилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> что подтверждается выпиской, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Как указывает административный истец, указанное жилое помещение попало в зону затопления, что подтверждается постановлением № 558-пп от 17.07.2019 года «Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, проведшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

На основании постановления администрации Шиткинского муниципального образования от 01.07.2019 г. создана межведомственная комиссия при участии приглашенных экспертов ОАО «20 ЦПИ» на основании муниципального контракта от 19.07.2019 для обследования и оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Приложении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно акту визуального осмотра от 06 июля 2019 года, её квартира не подлежит капитальному ремонту, рекомендован текущий ремонт, хотя в акте указано, что фундамент размыт, трещины, нижние венцы дома с признаками гниения. Указанные повреждения невозможно исправить текущим ремонтом. Поэтому она не согласна с актом визуального осмотра от 06.07.2019г.

Как указывает административный истец, Межведомственной комиссией в составе специалистов ОАО «20 ЦПИ» 24.07.2019 был составлен акт обследования (осмотра) жилого дома на основании муниципального контракта №МК/ОБ-49/1. Указанная организация не имела права проводить осмотры жилых помещений и составлять акты ввиду того, что документов, подтверждающих заключение контракта между этой организацией и Администрацией Шиткинского МО на осмотр и вынесение заключений, не представлено. В акте обследования присутствует только копия технического задания к контракту от 19 июля 2019, но копия самого контракта отсутствует, а техническое задание не является подтверждением заключения контракта. Таким образом, акт от ОАО «20ЦПИ» недействителен, так как нет документов, подтверждающих основание действий этой организации. Кроме того, акт не соответствует действительности.

20.09.2019г. был произведен осмотра ее квартиры сотрудниками ООО «ИЦ АЛМИР». Осмотр производился в квартире при отсутствии электричества, в вечернее время и методом фотографирования фотокамерой с телефона, а не как указано в акте. Никаких измерений не проводилось. Осмотр проводился визуально. В акте не указано в присутствии кого проводилось обследование дома. Документов, подтверждающих полномочия лиц, проводивших обследование, представлено не было. Осмотр жилого дома проводился визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, чем нарушена процедура проведения оценки соответствия помещений установленным требованиям пункта 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47. Ни акт обследования, ни заключение по обследованию не заверены печатью той организации, которая производила обследование дома, чем нарушены правила составления акта обследования помещения на основании Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, согласно информации о контракте №3381501001319000006 Администрация Шиткинского муниципального образования заключила контракт с ООО «ИЦ АЛМИР», дата начала исполнения которого, 29 октября 2019 года. Следовательно, акт обследования от 18 сентября 2019 года является недействительным.

19.09.2019 якобы был произведен осмотр и обследование её квартиры межведомственной комиссией в составе 9 человек. Комиссия из указанного состава никогда её дом не осматривала и поэтому не может дать заключение по обследованию. Также истец не согласна с утверждением, что при осмотре дома был произведен инструментальный контроль и другие виды исследования. Таким образом, считает, что акт и заключение от 19.09.2019 являются недействительными, составлены незаконно. Кроме того, ни один акт не заверен печатью, следовательно, ни один из представленных актов не имеет юридической силы.

Административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным акт визуального осмотра от 06 июля 2019г., утвержденный комиссией администрации Шиткинского МО, акт обследования (осмотра) квартиры по адресу: <данные изъяты>, утвержденный ОАО «20 ЦПИ» от 24.07.2019г., акт обследования (осмотра) квартиры по адресу: р.<данные изъяты> утвержденный комиссией ООО «ИЦ АЛМИР» от 18.09.2019г., обязать администрацию Шиткинского МО Тайшетского района признать жилое помещение по адресу: <данные изъяты> подлежащим капитальному ремонту.

В судебном заседании административный истец, ФИО1, требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, глава Шиткинского муниципального образования, ФИО2, действующая на основании прав по должности, извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в письменном заявлении суду просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик ОАО «20 ЦПИ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений против исковых требований административного истца ФИО1 не представил.

Административный ответчик ООО «ИЦ АЛМИР» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений против исковых требований административного истца ФИО1 не представил.

Представитель заинтересованного лица, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», в суд не явился, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица, администрации Тайшетского района, в судебное заседание не явился, в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения административного истца ФИО1 считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно данным паспорта ФИО1 зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>

ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по указанному адресу согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.08.2018.

Из акта визуального осмотра от 06.07.2019г. по причине чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате затопления населенных пунктов Иркутской области, а именно, летнего наводнения в июне 2019 года, на территории Шиткинского МО Тайшетского района, комиссией под председательством ФИО3, осмотрен жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> По результатам осмотра рекомендован текущий ремонт.

Из акта обследования помещения №19 от 22.07.2019 межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Шиткинского муниципального образования от 10.07.2019 №53 при участии приглашенных экспертов ОАО «20 ЦПИ» на основании Контракта от 19.07.2019 и приглашенного собственника жилого помещения ФИО5, следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: Иркутская область, <данные изъяты> капитальному ремонту.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № 19 от 22.07.2019, межведомственной комиссии, назначенной постановлением Шиткинского муниципального образования от 10.07.2019 № 53, составленному на основании акта межведомственной комиссии № 19 от 22.02.2019, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> подлежащим капитальному ремонту.

Из акта обследования помещения №153а от 19.09.2019 межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Шиткинского муниципального образования от 10.07.2019 №53 при участии приглашенных экспертов ООО «ИЦ АЛМИР» на основании Контракта от 16.09.2019 и приглашенного собственника жилого помещения ФИО1, следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> область, Тайшетский район, <данные изъяты> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания на основании п.10 раздела II в соответствии с п. 47 раздела IV постановления Правительства РФ от 28.01.20016 №47.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № 153а от 19.09.2019, межведомственной комиссии, назначенной постановлением Шиткинского муниципального образования от 10.07.2019 № 53, составленному на основании акта межведомственной комиссии № 153а от 19.09.2019, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

Из акта обследования элементов ограждающих и несущих конструкций индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты> составленного ОАО «20 ЦПИ» 24.07.2019г. на основании муниципального контракта №МК/ОБ-49/1 от 19.07.2019 следует, что при обследовании строительных конструкций выявлена повышенная влажность в подпольном пространстве, наличие воды в подпольном пространстве, незначительная просадка сруба жилого дома, обусловленная долгим сроком эксплуатации и подтоплением окружающей местности. Недопустимые дефекты, влияющие на несущую способность дома, не выявлены. Общее техническое состояние жилого дома оценивается на момент обследования как «Работоспособное».

Согласно техническому заключению по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций индивидуального жилого дома, составленному ООО «ИЦ АЛМИР», общее технического состояние жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> оценивается на момент обследования как «Работоспособное». При освидетельствовании строительных конструкций дефектов, влияющих на несущую способность жилого дома, не выявлено.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО6 пояснили, что квартира ФИО1 пострадала во время наводнения. Имеются повреждения, которые невозможно исправить текущим ремонтом, необходим капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст. 62 КАС РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признана утратившей силу, следовательно, заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправлениями могут быть оспорены в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч.ч. 9-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с тем, что обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган - административного ответчика, администрацию Шиткинского муниципального образования, вместе с тем, административный ответчик не подтвердил законность принятого им заключения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Межведомственная комиссия, произведя визуальную осмотр конструкции дома, установила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> пригодно для проживания. При этом, смежная квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты> имеющая один фундамент с жилым помещением административного истца, признана межведомственной комиссией подлежащей капитальному ремонту, при этом выявлены такие дефекты и повреждения как проседание дома, прогибы и деформация напольного покрытия, деструкция отделки помещений, замачивание конструкций на высоту до 0,6 м. разрушение печи.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку административным ответчиком суду не представлены доказательства, что при проведении комиссионного обследования дома ими использовалось какое-либо оборудование или производились специальные замеры, таким образом, осмотр проводился визуально.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободыи законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и на срок устранения таких нарушений (ч.1, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд полагает необходимым обязать администрацию Шиткинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан, и подлежащим сносу или реконструкции жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности административному истцу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 21.08.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Следовательно, требования истца в части обязания администрации Шиткинского муниципального образования признать дом, расположенный по адресу: <данные изъяты><данные изъяты> подлежащим капитальному ремонту, удовлетворению не подлежат, поскольку являются в данном случае ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Равно как и суд находит не подлежащим удовлетворению исковые требования о признании акта визуального осмотра от 06.07.2019, утвержденного комиссией администрации Шиткинского МО; акта обследования (осмотра) квартиры по адресу: <данные изъяты> утвержденного ОАО «20 ЦПИ» от 24.07.2019, акта обследования (осмотра) квартиры по адресу: <данные изъяты> утвержденного комиссией ООО «ИЦ АЛМИР» от 18.09.2019, недействительными. Доказательств тому, что указанные акты выполнены с нарушениями действующего законодательства, суду стороной административного истца не представлено.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку сроки предоставления социальных выплат ограничены, что усматривается из Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп (ред. от 25.10.2019) "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", учитывая период рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания административных истцов в указанном жилом помещении (зимний период), суд считает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Шиткинского Муниципального образования Иркутской области межведомственной комиссией провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, <данные изъяты>

В удовлетворении требовании ФИО1 о признании акта визуального осмотра от 06.07.2019, утвержденного комиссией администрации Шиткинского МО, акта обследования (осмотра) квартиры по адресу: <данные изъяты> утвержденного ОАО «20 ЦПИ» от 24.07.2019, акта обследования (осмотра) квартиры по адресу: <данные изъяты> утвержденного комиссией ООО «ИЦ АЛМИР» от 18.09.2019, обязании администрации Шиткинского МО Тайшетского района признать жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, подлежащим капитальному ремонту, - отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова