Постановление № 5-1041/2023 5-9/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 5-1041/2023

50RS0033-01-2023-007812-63 № 5-9/24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе федерального судьи Кукушкина Л.Н., при секретаре Алексутиной М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального Бюджетного Учреждения «Орехово-Зуевское Городское предприятие коммунального хозяйства и благоустройства (ОГРН:<***>, ИНН:<***>), расположенного по адресу <адрес>,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении №А/2023/08 от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между муниципальным бюджетным учреждением «Орехово-Зуевское Городское предприятие коммунального хозяйства и благоустройства» г.о.Орехово-<адрес> (далее МБУ «О\З ГПКХ и Б») и ООО «УРУС-Умные цифровые сервисы» (далее Общество) был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию системы мониторинга атмосферного воздуха вблизи полигона ТКО ФИО7» на ДД.ММ.ГГГГ. на базе малогабаритных автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с п.4 Технического задания целью оказания данной услуги является обеспечение непрерывного контроля качества атмосферного воздуха в режиме «реального времени» в зонах с наибольшей вероятностью загрязнения атмосферного воздуха вблизи полигона ТКО «Заволенье» для решения задач ведения и пополнения информацией баз данных территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, контроля совокупного загрязнения окружающей среды, оценки эффективности проводимых мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды и повышения уровня комфортности среды проживания жителей области. Исполнение осуществляется посредством организации системы мониторинга качества атмосферного воздуха (малогабаритных автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха), предоставляющих данные о качестве атмосферного воздуха в зонах с наибольшей вероятностью загрязнения атмосферного воздуха.

Программно-аппаратный комплекс индикации качестве атмосферного воздуха (ПАК) на полигоне «Заволенье» должен выполнять следующие задачи: проведение автоматизированных измерений состава атмосферного воздуха и его метеорологических характеристик при помощи ПАК измерительных постов, получение, хранение и обработка данных автоматизированных измерений состава атмосферного воздуха и его метеорологических характеристик, ведение реестра ПАК измерительных постов, расчет индекса качества воздуха на основании данных автоматизированных измерений состава атмосферного воздуха и его метеорологических характеристик, предоставление доступа к полученным данным в WEB-интерфейсе, экспорт данных, подготовка публикации на внешних порталах, рассылка оповещений о наступлении событий по заданному списку адресов.

Как следует из письменных объяснений Общества от 15.11.2023г. усматривается результат оказания им услуг по муниципальному контракту – передача в распоряжение заказчика ПАК, его настройка и техническое обеспечение работоспособности. Из объяснений МБУ «О\З ГПКХ и Б» ДД.ММ.ГГГГ. следует, что результатом оказания услуг является, в том числе, передача в распоряжение Заказчика данного оборудования – ПАК был передан ему в аренду Обществом по акту от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, из отзыва МБУ «О\З ГПКХ и Б» следует, что данные транслируются ПАК посредством закрытого доступа к WEB-интерфейсу, допущенным по решению Заказчика пользователям. Также к отзыву приложены данные результатов измерений ПАК за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и по результатам данных измерений в разных точках проводился автоматизированный анализ содержания химических веществ в атмосферном воздухе полигона «Заволенье» с выводом об отсутствии случаев превышения их предельно допустимых концентраций.

В соответствии с ФИО1 законом ДД.ММ.ГГГГ. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий…) подлежит лицензированию.

С учетом имеющегося технологического уровня конструкции прибора и его назначения, ПАК в автоматическом режиме и в комплексе реализует все основные элементы деятельности в области гидрометеорологии по атмосферному воздуху, предусмотренные п. «и» п.2 Положения. Согласно Главному реестру лицензий Росгидромета МБУ «О\З ГПКХ и Б» не имеет лицензии Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, поэтому в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения.

Представитель Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ЦФО, по доверенности ФИО2, поддержал доводы административного расследования.

В судебном заседании представитель юридического лица МБУ «О\З ГПКХ и Б»», действующая по доверенности ФИО3, вину в данном правонарушении не признала, представила письменные возражения и пояснила, что полученные сведения в виде электронных таблиц накапливаются и хранятся на удаленном сервере ООО «УРУС-Умные цифровые сервисы» - собственника ПАКов, который предоставил учреждению логин и пароль для доступа в личный кабинет учреждения и скачивания оцифрованных данных в случае необходимости. Таким образом, комплексы ПАК работают исключительно на нужды предприятия и полученная информация третьим лицам не передается и не передавалась, в социальных сетях и по официальным каналам связи не распространялась и не распространяется.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.19.20КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

За вышеуказанное правонарушение предусмотрена административная по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанные в административном протоколе №А/2023/08 от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства подтверждаются материалами административного производства в отношении МБУ «О\З ГПКХ и Б», а именно: протоколом об административном правонарушении, определениями №А/2023/06, отзывом лица, привлекаемого к административной ответственности, контрактом №, заключенным между МБУ «О\З ГПКХ и Б» и ООО «УРУС-Умные цифровые сервисы», техническим заданием на оказание услуг по содержанию системы мониторинга атмосферного воздуха вблизи полигона ТКО «Заволенье», актом приема-передачи оборудования в аренду от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения в целях предупреждения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст.4.1 КоАП при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Статьей 3.2КоАП установлены такие виды наказания как предупреждение, административный штраф, являющийся денежным взысканием, и административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии…

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1123-О КС РФ отметил, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Исходя из этого КоАП РФ установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1).

Оценив все представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом позиции представителя Департамента Росгидромета по ЦФО, суд считает возможным в данном случае применить административное наказание в отношении МБУ «О\З ГПКХ и Б» в виде предупреждения.

На основании изложенного, ч.1 ст.19.20, ст.ст.29.5-29.11КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Орехово-Зуевское городское предприятие коммунального хозяйства и благоустройства» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>), расположенное по адресу <адрес>,

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде

предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кукушкина Л.Н.