Решение № 2А-449/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-449/2024

Дело № 2а-449/2024

УИД 33RS0005-01-2023-002116-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Александров от 04.07.2013 №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указала, что 28.04.2023 решением Александровского городского суда Владимирской области №, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 03.08.2023, постановлено, в том числе: изъять из незаконного владения и пользования ФИО1 муниципальное нежилое помещение общей площадью 34,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать ФИО1 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить и передать Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области нежилое помещение общей площадью 34,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Одним из оснований принятия вышеуказанного решения суда, явилось оспариваемое ею постановление, которым были признаны утратившими силу постановления Главы муниципального образования город Александров от 13.05.2009 №255, от 16.06.2009 №483, от 24.06.2009 №348, от 16.11.2009 №576, от 02.12.2010 №560, в соответствии с которыми на основании заявлений ФИО1 и членов ее семьи нежилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> переведены в жилые комнаты, осуществлена перепланировка данных помещений, утвержден акт приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилых помещений в жилые. Также обращает внимание, что перепланировка нежилых помещений в жилые произведена ею до момента признания вышеназванных постановлений утратившими силу, а ее права собственника и добросовестного владельца спорного помещения нарушены с даты вступления в законную силу решения суда от 28.04.2023 №, то есть с 03.08.2023, просит восстановить срок обращения в суд с названным административным исковым заявлением и признать недействительным оспариваемое постановление.

В судебном заседании административный истец (представитель заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5) ФИО1 административные исковые требования поддержала, по изложенным в нем основаниям. Поскольку правовые последствия для нее возникли только с момента вступления в законную силу решения суда от 28.04.2023 №, то и срок для обращения в суд с административным иском необходимо исчислять с момента вступления данного решения в законную силу, то есть с 03.08.2023. Также указала, что оспариваемое постановление она ранее не обжаловала, поскольку каких-либо правовых последствий для нее оно не имело, на тот момент перепланировка помещений была уже осуществлена. Обратила внимание, что оспариваемое постановление ей под роспись никто не вручал, посредством почтового отправления не направлял.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ранее в судебных заседаниях поддержал административное исковое заявление в полном объеме. Полагал, что оспариваемое постановление от 04.07.2013 №364 является ничтожным, ввиду того, что у администрации Александровского района отсутствовали полномочия признавать ранее принятые постановления утратившими силу. ФИО1 полагала, что никаких правовых последствий для нее обжалуемое постановление, не порождает, поскольку является ничтожным, вследствие чего и не обжаловала его. Указал также, что поскольку правовые последствия для ФИО1 возникли только с момента вступления в законную силу решения суда от 28.04.2023 по делу №, в котором в качестве обоснования суд так же ссылался на оспариваемое постановление. Обратил внимание, что на момент принятия оспариваемого постановления, все постановления, которые были признаны утратившими силу, уже были исполнены ФИО1

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области - ФИО2, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что административным истцом пропущен срок для обжалования постановления № 364 принятого 04.07.2013, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, каких-либо уважительных причин пропуска не указано. Дополнительно пояснила, что все постановления признанные утратившими силу, и обжалуемое постановление носят индивидуально-разовый, индивидуально-определенный характер, то есть являются ненормтивными муниципальными актами и не подлежат официальному опубликованию, вступают в действие с момента подписания. Полагала что оспариваемое постановление от 04.07.2013 №364 принято в пределах полномочий, подписано уполномоченным лицом, вступило в законную силу с момента подписания. Также обратила внимание, что оспариваемое постановление принято в порядке самоконтроля, а также рассмотрения представления городской прокуратуры внесенного ввиду выявленных нарушений жилищного законодательства. Кроме того, указала, что признание постановлений утратившими силу, аналогично отмене постановлений.

Заинтересованные лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, ФИО3, ФИО4, ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Каких-либо ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно ч.5, 8 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Для решения вопроса об исчислении срока на предъявление административного иска в суд юридически значимым является установление момента, когда заинтересованное лицо узнало о нарушении его прав.

Из разъяснений, содержащихся в п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что причины пропуска срока обращения в суд, их уважительность оцениваются судом независимо от того, заявлено ли административным истцом отдельное ходатайство о восстановлении срока.

По смыслу указанных норм срок обращения в суд наступает с момента когда обжалуемым решением были нарушены права заявителя.

Установлено, что административное исковое заявление ФИО1 подано в суд 17.08.2023 /том 1, л.д.3/. Оспариваемое постановление администрации муниципального образования город Александров № 364, принято 04.07.2013 /том 1, л.д.8/.

В обоснование причин пропуска срока на предъявление административного иска в суд, ФИО1 и ее представителем указывается на то, что правовые последствия принятия оспариваемого постановления для нее возникли только с момента вступления в законную силу решения суда от 28.04.2023 №, то есть с 03.08.2023.

Таким образом, срок для обжалования, административным истцом не пропущен.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.48 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Следовательно, положения ч.1 ст.48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающиеся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст.12 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч.2 ст.62 КАС РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.05.2011 №739-0-0 указал, что, положение ч.1 ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст.12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 на основании договора на передачу комнаты (комнат) в собственность граждан от 06.10.2007 принадлежит на праве общей долевой собственности две комнаты расположенные на <адрес> этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес> /том 1, л.д. 213/.

Из материалов административного дела, также следует, что 13.05.2009 главой муниципального образования город Александров на основании заявления ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4 принято постановление №255 «О переводе нежилого помещения под жилое», которым постановлено: перевести нежилые помещения «сушилки» и комнаты отдыха в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в жилые комнаты (пункт 1); обязать заявителей осуществить перепланировку нежилого помещения в соответствии с проектом и с соблюдением установленных требований (пункт 2); приемочной комиссии принять выполнение ремонтно-строительные работы и подписать акт о завершении перепланировки в установленном законом порядке, подписанный акт представить на утверждение главе города (рункт3). Согласно п.5 постановление вступает в силу с момента подписания /том 1, л.д.161/.

Постановлением главы муниципального образования город Александров от 24.06.2009 №348 «Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилого помещения» постановлено: утвердить акт приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилых помещений в жилые <адрес> (общежитие) (пункт 1); считать размер общеполезной площади комнат № – 78,0 кв.м, в том числе жилой площади – 71,3 кв.м (пункт 2). Согласно п.4 постановление вступает в силу с момента подписания /том 1, л.д.10/.

16.09.2009 главой муниципального образования город Александров на основании заявления ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4 принято постановление №483 «О переводе нежилого помещения под жилое», которым постановлено: перевести нежилое помещение «комната отдыха» в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в жилые комнаты (пункт 1); обязать заявителей осуществить перепланировку нежилого помещения в соответствии с проектом и с соблюдением установленных требований (пункт 2); приемочной комиссии принять выполненные ремонтно-строительные работы и подписать акт о завершении перепланировки помещения в установленном порядке, акт представить на утверждение Главе города (пункт 3). Согласно п.5 постановление вступает в силу с момента подписания /том 1, л.д. 175/.

16.11.2009 главой муниципального образования город Александров на основании заявления ФИО1, ФИО5, ФИО3, ФИО4 принято постановление №576 «Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилого помещения», которым постановлено: утвердить акт приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилого помещения в жилое – <адрес>, размером общей площади 34,2 кв.м, в <адрес><адрес> (пункт 1); считать размер общеполезной площади комнат <адрес> – 115,0 кв.м, в том числе жилой площади – 105,5 кв.м (пункт 2). Согласно п.4 постановление вступает в силу с момента подписания /том 1, л.д.174/.

Постановлением администрации муниципального образовании город Александров от 02.12.2010 №560 «О внесении изменений в постановление №348 от 24.06.2009 года», внесены изменения в постановление и постановлено читать в редакции: утвердить акт приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилых помещений в жилые – комната №, размером общей площади 9,0 кв.м и комната №, размером общей площади 34.,3 кв.м, в №, секция <адрес> (пункт 1). Согласно п.3 постановление вступает в силу с момента подписания /том 1, л.д.9/.

Постановлением администрации муниципального образовании город Александров от 02.12.2010 №561 «О внесении изменений в постановление №576 от 16.11.2009», внесены изменения в постановление №576 от 16.11.2009 и постановлено читать в редакции: утвердить акт приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилого помещения в жилое – комната №, размером общей площади 34,2 кв.м, в №, секция № на <адрес> (пункт 1). Согласно п.3 постановление вступает в силу с момента подписания /том 1, л.д. 173/.

Постановлением администрации муниципального образования город Александров от 04.07.2013 №364 признаны утратившими силу постановления Главы муниципального образования город Александров от13.05.2009 №255, от 16.06.2009 №483 «О переводе нежилого помещения под жилое», постановления Главы муниципального образования город Александров от 24.06.2009 №348, от 16.11.2009 №576 «Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилого помещения», постановление Главы муниципального образования город Александров от 02.12.2010 №560 «О внесении изменений в постановление №348 от 24.06.2009 года» и постановление Главы муниципального образования город Александров от 02.12.2010 №561 «О внесении изменений в постановление №576 от 16.11.2009». Согласно п.9 постановление вступает в силу с момента подписания /том 1, л.д.8/.

В рамках решения СНД г. Александрова от 14.09.2016 №51 «О внесении изменения в Устав муниципального образования город Александров» исполнение полномочий администрации г. Александров, указанных в Уставе, в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ возлагается на администрацию Александровского района. К исполнению полномочий администрации г.Александрова администрация Александровского района приступает со дня истечения срока полномочий СНД г. Александров 3 созыва (с 15.09.2017) (информация получена с сайта gorodaleksandrov.ru) /том 1, л.д. 222/.

Как следует из дополнительных возражений представителя административного ответчика администрация муниципального образования г.Александров прекратила свою деятельность – 07.06.2018.

Обжалуемое постановление подписано главой муниципального образования г. Александров 04.07.2013.

Из Устава муниципального образования г.Александров (в ред. от 07.08.2008), действующего на момент принятия оспариваемого постановления следует, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО г.Александров и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1 ст.31 Устава).

Согласно п.7 ст.31 Устава муниципального образования г.Александров постановления и распоряжения главы муниципального образования, изданные в пределах компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Пунктом 18 ст.38 Устава муниципального образования г.Александров предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правой акт, судом.

Законом предусмотрена лишь возможность отмены или приостановления ранее принятого ненормативного акта, но не признание его утратившим силу. Аналогичные нормы закреплены в ст.38 Устава муниципального образования г.Александров.

Вместе с тем, оспариваемое постановление содержит формулировку не об отмене правовых актов, а о признании утратившими силу, между тем ст.48 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрена компетенция органом только по отмене муниципальных правовых актов. Кроме того, наличие обстоятельств, в связи с которыми постановления утратили силу, административным ответчиком не доказано.

Кроме того, ненормативные правовые акты устанавливают не общие правила поведения, а конкретные предписания, обращенные к отдельному физическому или юридическому лицу, которые применяются однократно. Учитывая, что ненормативные правовые акты местного самоуправления являются актами одноразового применения, они исчерпывают свое действие фактом их выполнения, при таких обстоятельствах не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Невозможность отмены таких решений является своего рода гарантией стабильности общественных отношений, возникающих между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения.

В соответствии с ч.9 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение ремонтно-строительных работ в переводимом помещении подтверждается актом приемочной комиссии, который является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Факт выполнения (исполнения) признанных утратившими силу постановлений подтверждается имеющимся в материалах дела документами.

Из акта от 25.06.2009 следует, что переустройство (перепланировка) жилого помещения (квартиры) выполнено в соответствии с действующими правилами и пригодно для эксплуатации /том 1, л.д.11/.

Согласно акту осмотра помещения от 17.11.2022, составленного сотрудниками КУМИ Александровского района в нежилом помещении площадью 34,5 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, произведена перепланировка, возведены перегородки. В результате перепланировки образовалось несколько помещений: кухня, туалет, коридор и две комнаты. Нежилое помещение имеет признаки жилого помещения, пригодного для постоянного проживания. В помещения расположены: диван кровать, кухонный гарнитур, шкаф-купе, комод, духовой шкаф, туалет, ванная. В результате перепланировки и переустройства общая площадь помещения изменилась /том 1, л.д. 219/.

Из определения Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24.10.2023 № следует, что об изменении площади данного помещения и изменении его конфигурации свидетельствует техническая документация, оформленная ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Владимирской области по состоянию на 14.12.1982 и 11.09.2013.

Кроме того, как было установлено судом кассационной инстанции нежилое помещение, площадью 34,5 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на момент регистрации права собственности на него 22.09.20214 за МО Александровский район Владимирской области, как самостоятельный объект недвижимости не существовало, и с 2009 года является частью жилого помещения, обей площадью 78,0 кв.м, используемого семьей В-вых для проживания, перепланировавшей и занявшей это помещение согласно постановлению органа местного самоуправления, несущей на протяжении 14 лет бремя его содержания /том 1, л.д.102-115/.

Также из решения Александровского городского суда Владимирской области от 19.08.2013 №, вступившего в законную силу, следует, что спорное нежилое помещение, как «комнат отдыха», утратило свое функциональное назначение и не относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома /том 1, л.д.28-34/.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что признание утратившими силу постановлений, которые исчерпали свое действие фактическим исполнением, является незаконным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования город Александров от 04.07.2013 № 364 «О признании утратившими силу постановлений Главы муниципального образования город Александров от 13.05.2009 №255, от 16.06.2009 №483 «О переводе нежилого помещения под жилое», постановлений Главы муниципального образования город Александров от 24.06.2009 №348, от 16.11.2009 №576 «Об утверждении акта приемочной комиссии по приемке работ после завершения перепланировки нежилого помещения», постановления Главы муниципального образования город Александров от 02.12.2010 №560 «О внесении изменений в постановление №348 от 24.06.2009 года» и постановления Главы муниципального образования город Александров от 02.12.2010 №561 «О внесении изменений в постановление №576 от 16.11.2009».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кузнецова

.
.