Решение № 2-1992/2019 2-1992/2019~М-1792/2019 М-1792/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-1992/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Астрахани к ГБУЗ АО «ОИКБ им. Ничоги» об обязани выполнить мероприятия по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка по информации главного управления МЧС России по Астраханской области о нарушении законодательства о гражданской обороне.

В соответствии с планом проведения проверок на 2017 год ГУ МЧС Россиипо Астраханской области 06 июня 2019 года проведена плановая выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная инфекционная клиническая больница им А.М. Ничоги» по исполнению требований законодательства о гражданской обороне,неположенного по адресу <...>.

На балансе ГБУЗ АО «ОИКБ им. Ничоги» состоит нежилое защитноесооружение гражданской обороны - встроенное бомбоубежище 3 класса защиты,инвентарный номер 3-677-5, вместимостью 300 человек, общей площадью 520кв.м, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности№ 30-АА 378926 от 31 августа 2009 года.

В ходе проведенной ГУ МЧС России по Астраханской области плановойпроверки в соответствии с актом проверки от 06 июня 2017 г. выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Так, в нарушение п. 3.2.1 Правил ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М/Ничоги» невыполнены мероприятия по обеспечению постоянной готовности помещенийзащитного сооружения гражданской обороны к переводу их в установленныесроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасногопребывания укрываемых ЗС ГО как в военное время, так и в условияхчрезвычайных ситуаций.

В нарушение п. 3.2.11 Правил не выполнен ремонт инженерно-техническогооборудования ЗС ГО: системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения иканализации.

В нарушение п. 3.6 Правил не разработана документация защитногосооружения в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны.

Таким образом, ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М. Ничоги» не принимается мер ксохранности защитного сооружения, оно не поддерживается в состояниипостоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится еготехническое обслуживание.

По результатам проверки ГУ МЧС России по Астраханской областисоставлено 2 административных протокола по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в области гражданскойобороны от 06 июня 2017 года № 12.

ГУ МЧС России по Астраханской области осуществлена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 06 июня 2017 года № 12, в результате которой установлено, что предписание не исполнено. По результатампроверки составлен протокол об административном правонарушении,предусмотренном ч. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны от 09 февраля 2018 года № 2 в срок до 01 сентября 2018 года.

ГУ МЧС России по Астраханской области осуществлена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 09 февраля 2018 года № 2, врезультате которой установлено, что предписание не исполнено. По результатампроверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранениинарушений в области гражданской обороны в срок до 17 октября 2018 № 12.

ГУ МЧС России по Астраханской области осуществлена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 17 октября 2018 № 12, в результате которой установлено, что предписание не исполнено. По результатампроверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны от 11 апреля 2019 года № 12 в срок до 01 декабря 2019 года.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий погражданской обороне со стороны ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М. Ничоги».Необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объекта ЗС ГОсоздает угрозу защищенности граждан. Непринятие мер в области гражданскойобороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает праванеопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

В связи с чем, прокурор района просит суд признать бездействие ГБУЗ АО «ОИКБ им. Ничоги» по неприведению защитного сооружения гражданской обороны, встроенного бомбоубежища 3 класса защиты, инвентарный номер 3-677-5, в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне незаконным, обязать ГБУЗ АО «ОИКБ им. Ничоги» в течение 3 месяцев с моментавступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия пообеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружениягражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитныхсооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых ЗС

ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирноговремени; выполнить ремонт инженерно-технического оборудования ЗС ГО:системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации;разработать документацию защитного сооружения в соответствии с требованиямиправил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Кировского района г. Астрахани Пушкинская Е.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «ОИКБ им. Ничоги» ФИО1 исковые требования не признала, представила возражение на иск.

Третье лицо представитель ГУ МЧС России по Астраханской области ФИО2 с исковые требованиями прокурора согласился, поддержал их.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий поподготовке к защите и по защите населения, материальных и культурныхценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий, а, также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона Правительство РоссийскойФедерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданскойобороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целяхгражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств. Приказом Министерства РФ по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий от 21 июля 2005 года № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Указанный Порядок определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно пункта 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное времяобязано обеспечить постоянную, готовность помещений и оборудования системжизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитныхсооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых вЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирноговремени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств ЗС ГОв целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи иоповещения ЗС ГО.

Указанные требования содержатся также в пункте 3.2.1 Приказа МЧС РФот 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по информации Главного Управления МЧС России по Астраханской области о нарушении законодательства о гражданской обороне.

В ходе проведенной ГУ МЧС России по Астраханской области плановойпроверки в соответствии с актом проверки от 06 июня 2017 г. выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Так, в нарушение п. 3.2.1 Правил ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М/Ничоги» невыполнены мероприятия по обеспечению постоянной готовности помещенийзащитного сооружения гражданской обороны к переводу их в установленныесроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасногопребывания укрываемых ЗС ГО как в военное время, так и в условияхчрезвычайных ситуаций.

В нарушение п. 3.2.11 Правил не выполнен ремонт инженерно-техническогооборудования ЗС ГО: системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения иканализации.

В нарушение п. 3.6 Правил не разработана документация защитногосооружения в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны.

Таким образом, ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М. Ничоги» не принимается мер ксохранности защитного сооружения, оно не поддерживается в состояниипостоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится еготехническое обслуживание.

По результатам проверки ГУ МЧС России по Астраханской областисоставлено 2 административных протокола по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в области гражданскойобороны от 06 июня 2017 года № 12.

ГУ МЧС России по Астраханской области осуществлена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 06 июня 2017 года № 12, в результате которой установлено, что предписание не исполнено. По результатампроверки составлен протокол об административном правонарушении,предусмотренном ч. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны от 09 февраля 2018 года № 2 в срок до 01 сентября 2018 года.

ГУ МЧС России по Астраханской области осуществлена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 09 февраля 2018 года № 2, врезультате которой установлено, что предписание не исполнено. По результатампроверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранениинарушений в области гражданской обороны в срок до 17 октября 2018 № 12.

ГУ МЧС России по Астраханской области осуществлена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 17 октября 2018 № 12, в результате которой установлено, что предписание не исполнено. По результатампроверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны от 11 апреля 2019 года № 12 в срок до 01 декабря 2019 года.

Как следует из доводов представителя ответчика, на балансе ГБУЗ АО «ОИКБ им. Ничоги» состоит нежилое защитное сооружение гражданской обороны - встроенное бомбоубежище 3 класса защиты, вместимостью 300 человек, общей площадью 520 кв.м, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности №30-АА 378926 от 31 августа 2009 года.

11 мая 1973 года Министерство здравоохранения СССР выразило своесогласие на организацию в г. Астрахани областной инфекционной больницы(письмо № 02-8/161). В том же году началось строительство защитногосооружения гражданской обороны, встроенное в подвал центральной части3-этажного лечебного корпуса литера А. Данное здание было введено вэксплуатацию в 1973 г.

В конце 1980-х годов защитное сооружение гражданской обороныбыло выведено из эксплуатации (без проведения необходимыхконсервационных мероприятий) и длительное время подвергалосьморальному и физическому износу. В виду чего все помещения во всех трехотсеках защитного сооружения гражданской обороны имеют характерныеповреждения отделочных слоев вертикальных конструкций (разрушенияштукатурки и вздутия окраски, высолы) на высоту до 150 см. Наличиеданных типов дефектов свидетельствует о нарушении гидроизоляции стен ипостепенному проникновению в них грунтовой влаги. Локальное проявлениеданных дефектов началось в 1990-х годах и имеет постепенное развитие соскачками в пик половодья. Все инженерные коммуникации убежищанаходятся в аварийном состоянии. Протяженные участки подвесныхкоммуникаций и системы вентиляции обрушились вследствие коррозииэлементов. Неработоспособность вентиляции значительно ухудшилотемпературно-влажностный режим помещений, что способствовалообразованию и динамике развития многочисленных дефектов. Имеютсямногочисленные нарушения целостности защитных слоев несущихконструкций - стен и покрытия защитного сооружения гражданскойобороны. Сложившийся температурно-влажностный режим способствуетнасыщению конструкций влагой, что ведет к повышенной коррозииарматуры железобетонных конструкций. Монолитный бетон внутреннихстен и кладка кирпичных перегородок в нижней части увлажнена на всютолщину. Деревянное покрытие наружных входов имеет на потолочнойповерхности следы протечек, свидетельствующие о длительной неработоспособности покрытия кровли данных зон — гниение досокподшивки и отслоение отдельных из них вследствие коррозии гвоздевыхсоединений, визуально-заметный прогиб из-за снижения деформационно-прочностных свойств несущих элементов. Все открытые металлическиеэлементы конструкций в помещениях защитного сооружения гражданскойобороны, вследствие сложившегося влажностного режима в различнойстепени подвержены коррозии - полотна и коробки дверей, внутренниекоммуникации и т.д. ФИО3 защитных дверей либо отсутствует, либонаходится в неработоспособном состоянии. В результате стихийногодемонтажа в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуютсанитарно-гигиенические приборы, емкости для хранения воды,дизельгенераторы, вентиляторы, гермоклапаны, противовзрывныеустройства. Кроме того, полностью отсутствует требуемое технологическое иинженерное оборудование - двухъярусные нары и места для отдыха,столики, табуретки, шкафы, стеллажи.

Ввиду вышесказанного для возвращения защитного сооружения вработоспособное состояние потребуется проведение комплекса мероприятий,таких как: восстановление гидроизоляции стен и полов, восстановлениецелостности железобетонных конструкций, замена деревянного покрытиянаружных входов, замена всех защитных дверей, восстановление всехинженерных систем с установкой нового современного оборудования,полное восстановление защитного оборудования, монтаж требуемоготехнологического оборудования.

Большинство из этих видов работ является в значительной степенитрудозатратными и дорогостоящими процессами.

Ввиду данных обстоятельств 27 декабря 2013 года комиссией, состав,которой был утвержден постановлением Правительства Астраханскойобласти «О комиссии по снятию с учета защитных сооружений гражданскойобороны, находящихся в государственной собственности Астраханскойобласти» от 21 июня 2012 г. № 269-П, установлено, что данноезащитное сооружение не может быть использовано для защиты укрываемыхи подлежит снятию с соответствующего учета. Однако 18 сентября 2014 годасогласно выписке из протокола заседания комиссии МЧС России посогласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданскойобороны № 5 документация, представленная Южным региональным центромМЧС России, на снятие с учета пришедшего в негодность защитногосооружения гражданской обороны, находящегося на балансе ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М. Ничоги», убежища III класса, вместимостью 300 человек,введенного в эксплуатацию в 1973 г. была признана несоответствующейпредъявленным требованиям,

В период с декабря 2012 г. по 31 декабря 2015 г. согласно договору № 109/0325200004312000105 на выполнение работ для нужд ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М. Ничоги» должен был быть произведен капитальный ремонт объектов ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М. Ничоги» (в том числе и главного лечебного корпуса литера А). Однако данные ремонтные работы не были произведены, а гражданско-правовой договор № 109/0325200004312000105 расторгнут решением Арбитражного суда Астраханской области от 20 октября 2016 г. по делу №А06-5864/2016.

С вышеуказанного периода по настоящее время финансированиеремонтных работ по восстановлению защитного сооружения непроизводилось.

В настоящее время ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М. Ничоги» ведет работу по изысканию денежных средств на разработку рабочего проекта«Проведение капитального ремонта защитного сооружения». 07 мая 2019г. в адрес и.о министра здравоохранения Астраханской области направлено письмо исх. № 01-16-663 с просьбой изыскать возможность выделения соответствующих денежных средств для проведения процедуры закупки.

24 апреля 2019 г. в адрес директора Астраханского филиала АО«Дарводгео» направлено письмо с просьбой составить техническое задание на проведение обследованиясостояния защитного сооружения, расположенного в главном лечебном корпусе литер А с последующей разработкой проектно-сметнойдокументации на ремонтно-восстановительные работы.

24 мая 2019 г. в адрес генерального директора ООО АО «Астрахангражданпроект» направлено письмо с планом первого этажа главного лечебного корпуса литер А для обследования защитного сооружения на предмет дальнейшей разработки проектной документации.

При этом, ремонтно-восстановительные работы являются в значительной степени трудозатратными, а значит потребуют определенного количества времени для выполнения.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектовгражданской обороны, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 5 Положения о порядкеиспользования объектов и имущества гражданской обороны приватизированнымипредприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 3591 организации, которым передано на баланс ЗС ГО, обязаны обеспечивать сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 1.8 Правил установлено, что в обязанности руководителя ГОорганизаций входит планирование и организация выполнения мероприятий пообеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых,своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, поосуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией иготовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия организаций в области гражданской обороны, в том числе, планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооруженийгражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от21 июля 2005 года № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечитьпостоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения кпереводу их в установленные сроки к использованию по предназначению инеобходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как ввоенное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Выясненные в судебном заседании обстоятельства позволяют сделать вывод, что ответчик принимал меры к выполнению предписания ГУ МЧС России по Астраханской области. В то же время, выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости мер судебного реагирования в отношении ГБУЗ АО «ОИКБ им. А.М.Ничоги».

Реализуя требование ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд в решении устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, определив его до 01 декабря 2019 года ( срока выдачи предписания), исходя из объема работ, учитывая возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ГБУЗ АО «ОИКБ им.А.М.Ничоги» в срок до 01 декабря 2019 года выполнить мероприятия по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; выполнить ремонт инженерно-технического оборудования ЗС ГО: системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения и канализации; разработать документацию защитного сооружения в соответствии с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: