Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-50/2017 М-50/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-44/2017

Дело №2а-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сонковского района Тверской области Лосевой А.В.,

при секретаре Покровской О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования (МО) Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории Муниципального образования (МО) Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области В.П. Борисов, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности организовать на территории поселения деятельность по уборке свалок из сухих веток, сухой травы между жилыми домами, дачными домами и иными постройками. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района в порядке осуществления надзора проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Пищалкинского сельского поселения Сонковского района. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет полномочия сельских поселений в решении вопросов местного значения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Устава МО Пищалкинское сельское поселение к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов сельского поселения. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР). Пунктом 19 ППР запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Пунктом 77 ППР руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. В ходе проведённой проверки 25 апреля 2016 года прокуратурой Сонковского района на территории Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области выявлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в нарушение п.п. 19, 77 ППР в пос. Пищалкино вдоль улицы на съезде с асфальтовой дороги по направлению движения к зданию администрации Пищалкинского сельского поселения сухая трава, ветки; к пруду (пожарному водоёму) затруднителен подъезд, свалка сухих веток, что не даёт возможности забора воды из источника наружного водоснабжения; в дер. Задорье возле домов №№20, 24, 30, 32, 42 сухая трава, ветки, на правой стороне по направлению движения между домами свалка сухих веток; в дер. Горка на правой стороне по направлению движения в районе церкви сухая трава, сухие ветки, свалка бытовых отходов; в дер. Корнеиха, вдоль дороги с двух сторон, в районе домов №№20, 22, 31, 33, 35, 36, 37 сухая трава, ветки; в дер. Хвостино в районе домов №№3, 4, 5 сухая трава, ветки. Выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности на территории Пищалкинского сельского поселения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты прав граждан, в том числе не достигших совершеннолетия, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Администрации МО Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области на территории пос. Пищалкино, дер. Задорье, дер. Горка, дер. Корнеиха, выразившееся в несоблюдении правил пожарной безопасности в части организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы между жилыми, дачными домами и иными постройками, возложить обязанность на Администрацию МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать в пос. Пищалкино вдоль улицы на съезде с асфальтовой дороги по направлению движения к зданию администрации Пищалкинского сельского поселения уборку сухой травы, веток; организовать возможность проезда к пруду (пожарному водоёму), организовать уборку свалки сухих веток; в дер. Задорье у домов №№20, 24, 30, 32, 42 организовать уборку сухой травы, веток, кустарника; на правой стороне по направлению движения между домами деревни организовать уборку свалки сухих веток; в дер. Горка на правой стороне по направлению движения в районе церкви организовать уборку сухой травы, свалки бытовых отходов; в дер. Корнеиха вдоль дороги с двух сторон, в районе домов №№20, 22, 31, 33, 35, 36, 37 организовать уборку сухой травы, веток; в дер. Хвостино в районе домов №№3, 4, 5 организовать уборку сухой травы, веток.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сонковского района Тверской области Лосева А.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что с Главами сельских администраций предварительно велась профилактическая работа на предмет необходимости организации деятельности по обеспечению пожарной безопасности на территории поселений, прокурором выносились соответствующие предостережения, также муниципальные образования были информированы о проведении проверки как прокуратурой, так и сотрудниками надзорного органа в области пожарной безопасности, однако на момент проведения проверки в вышеуказанных жилых населённых пунктах Пищалкинского сельского поселения были обнаружены многочисленные нарушения, то есть, администрацией данного сельского поселения не были предприняты меры к подготовке к пожароопасному периоду. Просила признать бездействие Администрации МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, незаконным, и обязать Администрацию МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать на территории поселения мероприятия, указанные в административном исковом заявлении, предоставив административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 19 июня 2017 года.

Представитель административного ответчика Администрации МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, присутствие которого в судебном заседании не признано судом обязательным, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в письменном заявлении №89 от 11 мая 2017 года Глава Администрации МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области ФИО1 просила рассмотреть дело без её участия, и указала, что с заявленными исковыми требованиями согласна полностью.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит исковые требования, с учётом уточнений, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из положений ст. 20 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» усматривается, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР).

Пунктом 19 ППР запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с пунктом 77 ППР руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в числе которых предусмотренные п. 9 ч. 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 6 Устава МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов от 16 марта 2015 года №36, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу, с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», согласно пункту 3 статьи 1 Устава МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, пос. Пищалкино, дер. Задорье, дер. Горка, дер. Корнеиха, дер. Хвостино входят в перечень населённых пунктов по Пищалкинскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.

С учётом указанных выше норм, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а, следовательно, организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми, дачными домами и иными постройками и на подъезде к пожарным водоёмам в границах Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области законом возложена на Администрацию МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, как на орган местного самоуправления.

Согласно акту проверки от 25 апреля 2017 года, помощник прокурора Сонковского района Тверской области Лосева А.В. с участием государственного инспектора ОНД по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ФИО2 произвели осмотр населённых пунктов, расположенных на территории Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области, на предмет выполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Осмотром установлено, что в пос. Пищалкино вдоль улицы на съезде с асфальтовой дороги по направлению движения к зданию администрации Пищалкинского сельского поселения сухая трава, ветки; к пруду (пожарному водоёму) затруднителен подъезд, свалка сухих веток, что не даёт возможности забора воды из источника наружного водоснабжения; в дер. Задорье возле домов №№20, 24, 30, 32, 42 сухая трава, ветки, кустарник, на правой стороне по направлению движения между домами свалка (разрушенное строение); в дер. Горка на правой стороне по направлению движения в районе церкви сухая трава, сухой кустарник, свалка бытовых отходов; в дер. Корнеиха, вдоль дороги с двух сторон, в районе домов №№20, 22, 31, 33, 35, 36, 37 сухая трава, ветки; в дер. Хвостино в районе домов №№3, 4, 5 сухая трава, ветки. В ходе осмотра проводилась фотосъёмка. К акту приложена фототаблица со снимками пос. Пищалкино, дер. Задорье, дер. Горка, дер. Корнеиха, дер. Хвостино.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами, что обязанность по организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми, дачными домами и иными постройками и на подъезде к пожарному водоёму на указанной территории входит в компетенцию Администрации МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области. В результате нарушающего права, свободы и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц, бездействия административного ответчика МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, на территории Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области по указанным в административном исковом заявлении адресам, в том числе у пожарного водоёма, образовались свалки из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, что влечёт опасность возникновения пожаров и препятствует забору воды из источника наружного водоснабжения. Незаконное бездействие административного ответчика препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, в том числе жителей Пищалкинского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Обязанность административного ответчика по организации уборки свалок из сухих веток, сухой травы и бытового мусора, состоящего из горючих отходов, и созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения на указанной территории должна исполняться своевременно на установленной законом основе, нарушений прав граждан в области защиты их прав на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения допущено быть не должно. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности ответственность несёт именно орган местного самоуправления. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, и возложении обязанности организовать на территории поселения деятельность по уборке свалок из сухих веток, сухой травы, бытового мусора, состоящего из горючих отходов, между жилыми домами, дачными домами и иными постройками, у пожарного водоёма, поскольку несвоевременное принятие мер по уборке указанных в иске территорий в нарушение требований законодательства препятствует своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. При этом суд считает необходимым установить срок до 19 июня 2017 года, в который административному ответчику следует организовать выполнение требований административного истца, и полагает его разумным и достаточным для организации всех необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области в части несоблюдения требований пожарной безопасности на территории МО Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области организовать на территории поселения:

- в пос. Пищалкино вдоль улицы на съезде с асфальтовой дороги по направлению движения к зданию администрации Пищалкинского сельского поселения уборку сухой травы, веток;

- в пос. Пищалкино возможность проезда к пруду (пожарному водоёму);

- в дер. Задорье у домов №№20, 24, 30, 32, 42 уборку сухой травы, веток, кустарника; на правой стороне по направлению движения между домами деревни уборку свалки сухих веток;

- в дер. Горка на правой стороне по направлению движения в районе церкви уборку сухой травы, свалку бытовых отходов;

- в дер. Корнеиха вдоль дороги с двух сторон, в районе домов №№20, 22, 31, 33, 35, 36, 37 уборку сухой травы, веток;

- в дер. Хвостино в районе домов №№3, 4, 5 уборку сухой травы, веток, в срок до 19 июня 2017 года, а также сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в срок до 19 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2017 года.

Председательствующий Ж.В. Никитина