Решение № 2А-400/2018 2А-400/2018~М-382/2018 М-382/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-400/2018

Дело №2а-400/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Левокумское

17 октября 2018 г.

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Совета Левокумского муниципального района - ФИО2, доверенность от (дата),

старшего помощника прокурора Левокумского района - Джуманьязова М.М.,

при секретаре Толкуновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными решений Совета Левокумского муниципального района № 6,7,8 от (дата) и пункта 1 решения № 9 от (дата),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которое было им уточнено в ходе рассмотрения дела, в котором просит: признать незаконными решенияСовета Левокумского муниципального района Ставропольского края: от (дата) № 6 «Об утверждении Порядка о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Левокумского муниципального района Ставропольского края в новой редакции»; от (дата) № 7 «О внесении изменений в Регламент Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края, утвержденный решением Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) № 56»; от (дата) № 8 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Левокумского муниципального района Ставропольского края»; пункта 1 решения от (дата) № 9 «Об избрании главы Левокумского муниципального района Ставропольского края», а также опризнании незаконными действий Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края по изданию решений № 6,7,8 от (дата) и пункта 1 решения № 9 от (дата) Указывая, что все указанные решения подписаны не вступившим в должность председателем Совета Левокумского муниципального района ФИО3, действующий в этот период и находившийся на рабочем месте, главы муниципального образования ФИО1 никаких проектов повесток заседаний Совета на (дата) и на (дата) не утверждал, проектов решений, предлагаемых для принятия советом на заседаниях (дата) и (дата) не получал, что является существенными нарушениями правовых оснований организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном районе. На указанные заседания Совета района глава не приглашался и в этих заседаниях не участвовал. Все вышеуказанные обстоятельства привели к существенным нарушениям процедуры принятия оспариваемых административным истцом решений, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов административного истца, созданию препятствий в осуществлении им полномочий главы муниципального района до (дата), в том числе и по организации деятельности Совета муниципального района (формированию повестки дня заседания, даты назначения заседания Совета, организация проведения конкурса по избранию главы района и т.д.). Принятие оспариваемого в настоящем деле пункта 1 Решения Совета № 9 - вышеуказанными нарушениями Устава явились причиной принятия пункта 2 данного решения о прекращении исполнения ФИО1 полномочий главы района, а также невозможности реализации ФИО1 права на прекращение полномочий главы муниципального района в связи с выходом на пенсию. Кроме того, оспариваемые административным истцом решения Совета, принятые с нарушением законодательства и явившиеся причиной для прекращения административным истцом полномочий главы Левокумского муниципального района Ставропольского края (пунктом 2 Решения Совета № 9 привели к нарушению прав ФИО1, определенных статьей 3 Закона Ставропольского края от 28.12.2008г. № 101 -КЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Вышеуказанные нарушения являются основанием», для отмены оспариваемых решений Совета муниципального района, в том числе и потому, что нарушение установленной процедуры его принятия ставят под сомнение выражение интересов населения Левокумского муниципального района Ставропольского края принятием оспариваемого решения.

В судебном заседании ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении заявленного ФИО1 иска отказать, поскольку считает, что ФИО1 пропущен срок подачи административного иска. ФИО1 знал об оспариваемых решениях, однако пропустил срок. Совет Левокумского муниципального района является коллегиальным органом, решение принято коллегиальным органом. В правомочности принятых решений сомневаться нет оснований, порядок опубликования и обнародования соблюден.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, возражения административного ответчика ФИО2, заключение старшего помощника прокурора Левокумского района Ставропольского края Джуманьязова М.М. полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, так как не нарушены нормы законодательства при принятии Советом Левокумского муниципального района решения от (дата) №6,7,8 и решения №9 от (дата) г, считает, что довод ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав, является обоснованным, поскольку ФИО1 о существовании этих решений знал, вестники были опубликованы. Нормативно-правовые акты и вестник был приобщен к поданному административному иску, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела с административным иском к Совету Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными решений Совета Левокумского муниципального района № 6,7,8 от (дата) и пункта 1 решения № 9 от (дата) ФИО1 обратился (дата), что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д... и не опровергается административным ответчиком.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не ходатайствовал о восстановлении срока, полагал, что срок на обращение с административным иском в суд им не пропущен. По его мнению, трехмесячный срок следует исчислять с (дата), поскольку (дата), после изучения нормативной базы, после вступления в законную силу решения суда от (дата) по его иску к совету Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании не законным п.2 решения Совета Левокумского муниципального района четвертого созыва от 03.11.2017 года №9 «Об избрании главы Левокумского муниципального района Ставропольского края ему стало известно, что решения Совета Левокумского муниципального района № 6,7,8 от 03.10.2017 года и пункта 1 решения № 9 от 03.11.2017 г. подписаны ФИО3, у которой, по его мнению, не имелось таких полномочий.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом из представленных письменных материалов установлено, что решением № ... от (дата) Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края третьего созыва были досрочно прекращены полномочия Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края третьего созыва в связи с самороспуском, данное решение подписано главой Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО1 ( л.д....

(дата) вынесено распоряжение № ... о созыве очередного заседания Совета Левокумского муниципального района подписанного главой Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО1, заседание очередного совета четвертого созыва назначено на (дата) в ... часов. На рассмотрение Совета вынесено ряд вопросов, в том числе и избрание председателя Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края ( л.д....).

(дата) было проведено первое заседание Совета Левокумского муниципального района четвертого созыва, на котором были приняты оспариваемые административным истцом ФИО1 решения № 6 «Об утверждении Порядка о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Левокумского муниципального района Ставропольского края в новой редакции»; № 7 «О внесении изменений в Регламент Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края, утвержденный решением Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) г. № 56»; № 8 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Левокумского муниципального района Ставропольского края».

Согласно положениям части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации указано, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В заключительных пунктах оспариваемых ФИО1 решений указано, что решение вступает в силу со дня его официального подписания и подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании органов местного самоуправления Левокумского муниципального района Ставропольского края «Муниципальный вестник Левокумья».

Оспариваемые решения были опубликованы Советом Левокумского муниципального района в периодическом печатном издании органов местного самоуправления Левокумского муниципального района Ставропольского края «Муниципальный вестник Левокумья» № ... от (дата) и № ...) от (дата).

Что касается пункта 1 решения от (дата) № 9 «Об избрании главы Левокумского муниципального района Ставропольского края», из исследованных в ходе рассмотрения дела материалов административного дела №2а-143/2018 года по административному иску ФИО1 к Совету Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным п.2 решения совета Левокумского муниципального района Ставропольского края четвертого созыва от (дата) года №9 «Об избрании главы Левокумского муниципального района Ставропольского края, по ходатайству старшего помощника прокурора следует, что решением Левокумского районного суда от (дата) года ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказано. Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от (дата) года решение Левокумского районного суда оставлено без изменения.

Согласно положениям статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ вправе отказать в удовлетворении административного иска.

По смыслу приведенных законоположений достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что срок обращения в суд административными истцами пропущен и оснований для его восстановления не имеется.

При этом на административных истцов процессуальным законом (ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ) возложена обязанность не только по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их прав, но и связанная с этим обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права либо наличие уважительных причин для его восстановления.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации указано, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Аналогичное положение закреплено в ст.14 КАС РФ.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределив бремя доказывания между сторонами и установив обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к названным в судебном акте нормам процессуального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в связи с тем, что ФИО1 не доказал соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском, утверждения административного истца о том, что о нарушенном праве он узнал (дата), т.е. спустя более 9 месяцев после официального опубликования оспариваемых решений, суд находит не состоятельными, а оснований для восстановления срока обращения в суд не имеется.

руководствуясь статьями 175, 186, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными решенийСовета Левокумского муниципального района Ставропольского края:

- от (дата) г. № 6 «Об утверждении Порядка о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Левокумского муниципального района Ставропольского края в новой редакции»;

- от (дата) г. № 7 «О внесении изменений в Регламент Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края, утвержденный решением Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края от 18 июля 2013 г. № 56»;

- от (дата) г. № 8 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Левокумского муниципального района Ставропольского края»;

- пункта 1 решения от (дата) г. № 9 «Об избрании главы Левокумского муниципального района Ставропольского края», а также опризнании незаконными действий Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края по изданию решений № 6,7,8 от 03.10.2017 года и пункта 1 решения № 9 от 03.11.2018 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение суда составлено (дата).

Судья А.А. Власов