Решение № 2-645/2018 2-645/2018~М-628/2018 М-628/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-645/2018

Дело № 2-645/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 14 сентября 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кора О.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Камышловского сельского поселения <адрес> о назначении муниципальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Камышловского сельского поселения ФИО3 муниципального района Омской области о возложении обязанности включить в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлении муниципальной пенсии за выслугу лет, мотивируя требования тем, что ответчиком не были включены в муниципальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В проведении перерасчета размера пенсии ей было отказано, в виду отсутствия оснований. Просила обязать администрацию Камышловского сельского поселения ФИО3 <адрес> включить в трудовой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и установить муниципальную пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Суду показала, что была принята на работу в администрацию Камышловского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты>. В её основные должностные обязанности входил контроль за соблюдением земельного законодательства, контроль за использованием земель садоводческими товариществами и дачными хозяйствами, ведение земельно-кадастровой книги, принятие мер по жалобам населения, сбор местных налогов. В ДД.ММ.ГГГГ году она стала получателем пенсии по старости, но продолжала работать в администрации. В администрации поселения на разных должностях непрерывно она проработала до ДД.ММ.ГГГГ года, уволилась по собственному желанию. Полагала, что имеющегося муниципального стажа у нее достаточно для назначения муниципальной доплаты к пенсии, которая необходима ей в связи с низким уровнем дохода.

Представитель ответчика администрации Камышловского сельского поселения <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Показала, что ФИО2 была принята в администрацию Камышловского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты>, которая на тот момент к должностям муниципальной службы отнесена не была. Полагала, что стаж муниципальной службы ФИО2 должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ, когда она была принята на работу в администрацию Камышловского сельского поселения <адрес> на должность муниципальной службы - <данные изъяты>

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

По смыслу данных норм право муниципальных служащих на получение помимо выплачиваемой на общих основаниях трудовой пенсии также пенсии либо доплаты к пенсии за выслугу лет является дополнительной гарантией их социальной защищенности и может вводиться органами местного самоуправления за счет средств соответствующего муниципального бюджета, поскольку федеральным законодательством порядок, условия и размеры пенсий за выслугу муниципальных служащих не установлены. В связи с этим уполномоченные органы местного самоуправления вправе по собственному усмотрению устанавливать правила назначения таких пенсий (доплат к пенсии) исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено в этой сфере единственное ограничение, согласно которого максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Законами Омской области каких-либо обязательных для органов местного самоуправления правил в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не установлено.

Таким образом, право муниципальных служащих Камышловского сельского поселения на пенсию за выслугу лет в виде ежемесячной доплаты к пенсии является дополнительной гарантией, установленной органом местного самоуправления за счет средств бюджета Камышловского сельского поселения.

Статьей 42 Федерального закона N 131-ФЗ также установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", перечень гарантий, установленных данной нормой, может быть расширен исключительно законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" периоды работы на должностях и периоды трудовой деятельности, которые включаются (засчитываются) в стаж муниципальной службы муниципального служащего в Омской области для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Омской области определяются Законом Омской области от 10.03.2010 N 1241-ОЗ (ред. от 29.04.2016) "О стаже муниципальной службы в Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 25.02.2010 N 38), также названным законом устанавливается порядок исчисления стажа муниципальной службы в Омской области.

Статьей 2 указанного закона Омской области определены должности, периоды работы на которых должны быть включены в стаж муниципальной службы в Омской области (далее - стаж муниципальной службы) для назначения пенсии за выслугу лет. Так, пунктом 9 к ним отнесены периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие Закона Омской области от 11 марта 2001 года N 275-ОЗ "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области» в том числе в органах местного самоуправления.

27.02.2001 Законодательным Собранием Омской области был принят Закон Омской области от 11.03.2001 N 275-ОЗ "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области" утвердивший Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области. Так, в указанном реестре к муниципальной должности муниципальной службы отнесена младшая должность - «Специалист». Названным законом также предписывалось органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным Законом, подготовить и утвердить перечни муниципальных должностей муниципальной службы муниципальных образований в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Закона.

Решением Совета Камышловского сельского поселения ФИО3 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет в Камышловском сельском поселении <адрес>.

Так, пунктом 1.1 указанного Положения предусмотрено, что муниципальные служащие, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и при замещении должности муниципальной не менее 12 полных месяцев, имеет право на пенсию по выслуге лет по увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с учетом положений, предусмотренных пунктами 1.2 и 1.3 настоящего раздела.

В ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, в том числе служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Из статьи 17 Устава Камышловского сельского поселения структура органов местного самоуправления сельского поселения состоит из Совета сельского поселения, главы сельского поселения, администрации сельского поселения.

Статьей 33 Устава поселения закреплено, что администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Структура администрации сельского поселения утверждается Советом сельского поселения по представлению главы сельского поселения. Деятельностью администрации сельского поселения руководит на основе единоначалия глава администрации. Главой администрации сельского поселения является глава сельского поселения.

В соответствии с разделом 3 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в местных органах власти Камышловского сельского поселения <адрес> лицо, замещавшее должность муниципальной службы и претендующее на установление пенсии за выслугу лет, подает в администрацию Камышловского сельского поселения <адрес> заявление об установлении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению (п. 3.1).

Пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее дня назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О рудовых пенсиях в Российской Федерации», либо пенсии, досрочной оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и дня, следующего за днем освобождения от должности муниципальной службы, муниципальной должности, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъектов Российской Федерации (п. 3.3).

Заявление регистрируется в уполномоченным органом в день поступления (п. 3.6). Уполномоченный орган в 14-дневный срок со дня регистрации заявления рассматривает его и о принятом решении в письменной форме сообщает заявителю. В случае отсутствия у заявителя права на пенсию за выслугу лет уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет. Указанное решение в 3-дневный срок направляется в адрес заявителя. Решение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет может быть обжаловано заявителем в суд (п. 3.6).

Рассмотрение заявления и прилагающихся к нему документов может осуществляться созданной в уполномоченном органе комиссией по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим ФИО3 <адрес> (п. 3.7).

Пенсия за выслугу лет устанавливается постановлением администрации Камышловского сельского поселения <адрес> по форме согласно приложению № 2 к Положению (п. 3.8).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратилась к главе администрации Камышловского сельского поселения с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему администрации Камышловского сельского поселения <адрес>.

Согласно ответу главы Камышловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО2 было рассмотрено на заседании комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Камышловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, которая решила отказать ФИО2 в установлении пенсии, в связи с тем, что стаж муниципальной службы последней составляет <данные изъяты>.

Согласно записям трудовой книжки ФИО2, а также справке о стаже, выданной администрацией Камышловского сельского поселения, ФИО2 переведена на должность <данные изъяты> Камышловской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Закона Омской области от 11 марта 2001 года N 275-ОЗ "О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Омской области». В справке о стаже, выданной администрацией Камышловского сельского поселения, стаж ФИО2, дающий право на установление пенсии за выслугу лет учтён с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня вступления в силу указанного закона Омской области.

При этом, названным законом Омской области также предписывалось органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с ним, подготовить и утвердить перечни муниципальных должностей муниципальной службы муниципальных образований в течение шести месяцев со дня вступления его в силу. Однако ответчиком не представлено суду доказательств приведения правовых актов администрации поселения в соответствие с названными изменениями, Постановление Главы Камышловского сельского поселения <адрес> «О перечне должностей муниципальной службы Камышловского сельского поселения <адрес>» принято только ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание, что в должности землеустроителя администрации поселения ФИО2 состояла непрерывно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведений об изменении её должностных обязанностей, характере деятельности с ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено, полагая, что не приведение в соответствие нормам действующего законодательства органами местного самоуправления своих нормативных актов не может служить основанием для ущемления прав на пенсионное обеспечение и гарантий муниципального служащего ФИО2, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в стаж муниципальной службы периода работы ФИО2 в администрации Камышловского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных документов следует, что ФИО2 переведена на должность <данные изъяты> Камышловской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Камышловское сельское поселение, ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в Камышловское сельское поселение <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Иных сведений о характере работы после расторжения с ФИО2 договора и увольнении не имеется.

Согласно справке КС в Любинском районе УПФР в Омском районе Омской области (межрайнного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ установлена страхования пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Закона № 400-ФЗ бессрочно в размере <данные изъяты>.

Поскольку ФИО2 обратилась в администрацию Камышловского сельского поселения за назначением пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ, то согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ее стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять не менее 16 лет.

В справке о стаже муниципальной службы, дающей право установления пенсии за выслугу лет, выданной Администрацией Камышловского сельского поселения, стаж, принимаемый для исчисления размера пенсии за выслугу лет указан в размере 12 лет 6 месяцев 21 день, рассчитан следующим образом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Камышловской сельской администрации – 2 года 5 месяцев 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Камышловского сельского поселения – 10 лет 30 дней. При этом указанные в справке периоды работы не соответствуют записям в трудовой книжке ФИО2, из которых следует, что стаж муниципальной службы ФИО2 следует считать следующим образом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> сельской администрации – 7 лет 2 месяца 29 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Камышловского сельского поселения – 10 лет 30 дней, соответственно общий стаж муниципальной службы ФИО2 составляет 17 лет 3 месяца 29 дней.

С учетом вышеуказанных положений закона, выводом суда о том, что период замещения ФИО2 должности <данные изъяты> также входит в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и составляет более 16 лет, а также назначения ей страховой пенсии по старости, суд полагает, что имеются оснований для удовлетворения заявленных истцом ФИО2 требований о признании за ней права на пенсию за выслугу лет и возложении обязанности по назначению таковой на ответчика администрацию Камышловского сельского поселения <адрес>, поскольку условия для назначения такой пенсии за средств местного бюджета соблюдены, с момента обращения ФИО2 с заявлением – с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Камышловского сельского поселения <адрес> удовлетворить

Включить в стаж муниципальной службы, дающий право для установления пенсии за выслугу лет, период работы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Камышловской сельской администрации.

Обязать администрацию Камышловского сельского поселения <адрес> назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Акулова