Решение № 2-139/2025 2-139/2025~М-102/2025 М-102/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-139/2025

72RS0017-01-2025-000156-81

Дело № 2-139/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Сладково 20.10.2025

Сладковский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Савельевой Е.А.,

при секретаре Кулаковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сладковского района в интересах публично-правового образования Сладковский муниципальный округ Тюменской области к Администрации Сладковского муниципального района Тюменской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сладковского района в интересах публично-правового образования Сладковский муниципальный округ Тюменской области обратился с иском к Администрации Сладковского муниципального района Тюменской области, ФИО1, в котором просит: признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 178-24 от 31.10.2024, с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство» площадью 1575000 кв. м, местоположение которого: <адрес>, заключенный между Администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить администрации Сладковского муниципального района Тюменской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство» площадью 1575000 кв. м, местоположение которого: <адрес>, переданный ей по договору аренды № 178-24 от 31.10.2024, заключенному с администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области, в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. Исковые требования мотивированы тем, что между Администрацией Сладковского муниципального района (далее – Администрация) и ФИО1 31.10.2024 заключен договор аренды земельного участка № 178-24. Его предметом является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование» площадью 1575000 кв. м, местоположение которого: <адрес>. Срок сделки установлен сторонами с 31.10.2024 по 30.10.2027, и вступает в силу с момента государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 8.1, 8.2 договора). На текущий момент указанный договор является действующим. Таким образом, в аренду ФИО1 органом местного самоуправления Сладковского муниципального района Тюменской области на 3 года передана земля сельскохозяйственного назначения площадью более 157 га. Из преамбулы Договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Прокурор полагает, что договор аренды заключен с нарушением требований земельного законодательства (п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.1 ст.1, п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.ст.2, 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», поскольку предоставлен без проведения торгов, площадь предоставленного земельного участка превышает 2,5 га. Ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст.ст.166, 168, 167 ГК РФ, на основании ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился с иском за защитой нарушенных прав публично-правового образования (л.д.3-5).

На основании ст.43 ГГПК РФ, в качестве третьего лица протокольным определением от 03.09.2025 привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области (л.д.44)

На основании ст.167 ГПК РФ, исковое заявление рассмотрено в отсутствие не явившихся участвующих лиц, при надлежащем извещении.

В судебном заседании прокурор Разманов В.В. указал, что не поддерживает требование о применении последствий недействительности сделки, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора договор аренды расторгнут, фактически земельный участок возвращен муниципальному образованию, сведения об аренде исключены из ЕГРН.

Как следует из письменных возражений представителей Администрации Сладковского муниципального района Тюменской области ФИО2, ФИО3, а также в судебном заседании ФИО4, 23.10.2024 ФИО1 с использованием регионального портала обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ, п.7 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сотрудники Администрации не усмотрели. Кроме того, на основании соглашения от 18.09.2025 №64-р/25 договор аренды земельного участка от 31.10.2024 №178-24 Сладковским муниципальным районом Тюменской области с ФИО1 расторгнут, по акту приема-передачи от 18.09.2025 земельный участок принят муниципальным образованием от ФИО1 Обязательства по договору аренды от 31.10.2024 №178-24 прекращены, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.37-43, 52).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что между Администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области (далее – Администрация) и ФИО1 31.10.2024 заключен договор аренды земельного участка № 178-24. Его предметом является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование» площадью 1575000 кв. м, местоположение которого: <адрес>. Срок сделки установлен сторонами с 31.10.2024 по 30.10.2027, и вступает в силу с момента государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 8.1, 8.2 договора) (л.д.10-16).

На день предъявления иска указанный договор являлся действующим.

Таким образом, в аренду ФИО1 органом местного самоуправления Сладковского муниципального района Тюменской области на 3 года передана земля сельскохозяйственного назначения площадью более 157 га.

Из преамбулы Договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету.

В силу ч.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст.10 ГК РФ).

На основании ст.ст.421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 ЗК РФ).

На основании положений п.1 ст.7 ЗК РФ по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1 ст.77 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.

Законодатель разграничивает и разделяет цели использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянских (фермерских) хозяйств (ведение предпринимательской сельскохозяйственной деятельности) и граждан (для собственных нужд).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п.1 ст.264 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п.1 ст.10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.

Из комплексного телеологического толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5 ст.4 Закона № 112-ФЗ).

Законом Тюменской области от 07.04.2003 № 131 «О размерах земельных участков» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. (ст.1.1).

Таким образом, ст.10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предполагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности (п.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО1 без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет более 157 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Тюменской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО1 таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.1 и п.2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст.ст.166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В этой связи Договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой.

Стороной ответчиков представлены соглашение от 18.09.2025 №64-р/25 о расторжении договора аренды земельного участка от 31.10.2024 №178-24, по условиям которого договор аренды расторгается и обязательства сторон прекращаются со дня государственной регистрации соглашения в установленном порядке (л.д.53).

Согласно акту приема-передачи от 18.09.2025, земельный участок ФИО1 передан муниципальному образованию (л.д.54-55).

Согласно выписке из ЕГРН, регистрация права аренды отсутствует (л.д.56-59).

Доводы стороны ответчиков об отказе в удовлетворении исковых требований в силу расторжения спорного договора не состоятельны, поскольку действующее законодательство не запрещает заявлять требование о признании недействительным расторгнутого договора. Правовые последствия расторжения договора и признания договора недействительным различны. Так, правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.

Вместе с тем, поскольку ФИО1 земельный участок возвращен муниципальному образованию, в выписке из ЕГРН отсутствуют сведения об аренде земельного участка, суд приходит к выводу, что основания для применения последствий недействительности ничтожной сделки отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 3, 12, 38, 39, 56, 67, 68, 88, 94, 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Сладковского района Тюменской области, удовлетворить частично.

Признать недействительным, в силу ничтожности, договор аренды земельного участка № 178-24 от 31.10.2024, с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство» площадью 1575000 кв. м, местоположение которого: <адрес>, заключенный между Администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области и ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Сладковский районный суд Тюменской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение подготовлено в окончательной форме 20.10.2025

Судья Е.А. Савельева