Решение № 2А-552/2020 2А-552/2020~М-552/2020 А-552/2020 М-552/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-552/2020

Дело №а-552/2020 г.

УИД: 05RS00№-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Тагировой М.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФССП России, УФССП России по РД МО СП по ОИП, начальнику отдела - заместителю старшего судебного пристава ФИО5, судебному приставу-исполнителю ФИО6 о признании незаконным их бездействия и возложении на них обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УФССП России, УФССП России по РД МО СП по ОИП, начальнику отдела - заместителю старшего судебного пристава ФИО5, судебному приставу-исполнителю ФИО6 о признании незаконными бездействия: заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО5, выразившегося в необъективном и не всестороннем рассмотрении обращении истца, ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, не направлении мотивированного ответа на обращение истца, создании длящихся препятствий к осуществлению законных прав, интересов истца в получении сведений, необходимых условий для реального исполнения исполнительного документа, дальнейшего оспаривания прав истца в гражданском судопроизводстве, и судебного пристава-исполнителя ФИО6, выразившегося в не направлении запросов по существу обозначенных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов, подготовке ответа по существу по всем поставленным в обращении вопросам; УФССП России и ФССП России по РД в не осуществлении контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращения от 03.07.2002г. в соответствии со ст.14 Закона №59-ФЗ; в целях восстановления нарушенных прав истца просит обязать административных ответчиков в период нахождения исполнительного производства в УФССП России по РД МО СП по ОИП до ДД.ММ.ГГГГ направить мотивированный ответ по существу каждого вопроса указанного в обращении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу и осуществить контроль за их выполнением.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она является стороной исполнительного производства №-ИП от 20.06.2014г., возбужденного на основании дубликата исполнительного листа ВС 020729402 от 25.04.2011г., выданного Люберецким городским судом по уголовному делу № в отношении должника ФИО7, совершившего преступление, повлекшее смерть единственного сына истца.

Исполнительный документ находился на исполнении в УФССП России по РД МО СП по ОИП у судебного пристава-исполнителя ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ. Затем актом «Об изменении места совершения исполнительных действий» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением места жительства должника, исполнительное производство передано по территориальности в Чертановский ОСП по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Президента Российской Федерации с обращением, в котором указывала на бездействие ответчика по не направлению необходимых запросов в иные государственные органы для исполнения исполнительного документа, не направления процессуальных решений, справок и сведений в адрес истца.

Согласно письму Управления Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ обращение истца зарегистрировано под № и направлено для рассмотрения в Федеральную службу судебных приставов России.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено письмо № «промежуточный ответ» за подписью ответчика ФИО5, с указанием о продлении срока предоставления ответа на обращение до ДД.ММ.ГГГГ в связи с большим объемом запрашиваемой информации.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила окончательный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором по существу дан ответ на единственный вопрос - об установлении факта проживания должника ФИО7 по адресу: <адрес>, без указания даты установления, дачи объяснений должником, без данных исполнителя поручения, актуальной даты установления вышеуказанного факта должностным лицом.

При этом ответчик не представил истцу мотивированного ответа по существу всех поставленных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.

На основании изложенного просит признать незаконными бездействия: заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО5, выразившиеся в необъективном и не всестороннем рассмотрении обращении истца, ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей, не направлении мотивированного ответа на обращение истца, создании длящихся препятствий к осуществлению законных прав, интересов истца в получении сведений, необходимых условий для реального исполнения исполнительного документа, дальнейшего оспаривания прав истца в гражданском судопроизводстве, и судебного пристава-исполнителя ФИО6, выразившегося в не направлении запросов по существу обозначенных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов, подготовке ответа по существу по всем поставленным в обращении вопросам; УФССП России и ФССП России по РД в не осуществлении контроля за соблюдением порядка рассмотрения обращения от 03.07.2002г. в соответствии со ст.14 Закона №59-ФЗ и в целях восстановления нарушенных прав истца обязать административных ответчиков в период нахождения исполнительного производства в УФССП России по РД МО СП по ОИП до ДД.ММ.ГГГГ направить мотивированный ответ по существу каждого вопроса указанного в обращении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу и осуществить контроль за их выполнением.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о дате, месте и времени рассмотрения данного дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и ходатайства об отложении разбирательства дела не заявили.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и оценив изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Судом из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 является стороной исполнительного производства №-ИП возбужденного на основании дубликата исполнительного листа ВС 020729402 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Люберецким городским судом <адрес> по уголовному делу №, в отношении должника ФИО7, осужденного по ч.3 ст.264 УК РФ для взыскания материального ущерба и морального вреда, причиненных преступлением в размере 1 262 935 рублей 29 копеек.

Данное исполнительное производство до 03.09.2020г. находилось в производстве судебного пристава исполнителя УФССП России по РД МО СП по ОИП ФИО6

03.07.2020г. административным истцом ФИО1 в адрес Президента РФ ФИО3 направлено обращение об оказании помощи в получении сведений и необходимой информации от государственных органов, которые не удалось самостоятельном получить по многочисленным ходатайствам, направленным в УФССП России по <адрес>.

08.07.2020г. в адрес ФИО1 с Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций направлено письмо, согласно которому ее обращение полученное 08.07.2020г. в письменной форме и зарегистрированное 08.07.2020г. за №, перенаправлено для рассмотрения в Федеральную службу судебных приставов.

12.08.2020г. заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ФИО5 за № направлен «промежуточный ответ» в адрес ФИО1, из которого усматривается, что обращение ФИО1 от 03.07.2020г. поступило в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> 29.07.2020г., в связи с большим объемом запрашиваемой информации, срок представления ответа на обращение продлен до 24.08.2020г.

В силу ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Сведения о том, когда обращение ФИО1 от 03.07.2020г. было перенаправлено с ФССП России в УФССП России по <адрес> материалы дела не содержат и ответчиками суду не представлены.

В соответствии со ст. 12 ФЗ Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Тем самым, ответ на письменное обращение ФИО1 от 03.07.2020г., в котором содержатся вопросы, решение которых входит в компетенцию УФССП России по <адрес>, поступившее в межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> 29.07.2002г. должен быть дан до 29.08.2020г.

При этом согласно материалам дела окончательный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, истцом получен ДД.ММ.ГГГГ, который согласно штампу на почтовом конверте сдан в отделение почты 07.09.2020г.

Из данного ответа, датированного 31.08.2020г. усматривается, что на обращение истца по существу дан ответ на единственный вопрос - об установлении факта проживания должника ФИО7 по адресу: <адрес>, без указания даты установления данного факта, дачи объяснений должником, без данных исполнителя поручения, актуальной даты установления вышеуказанного факта должностным лицом, а оставшиеся 9 вопросов обращения остались без ответа.

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах Федеральной службы судебных приставов регулируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

Согласно пункту 15.6.2 Инструкции Федеральная служба судебных приставов: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса), о чем указывает в резолютивной части путем указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о нарушении административными ответчиками требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выразившееся в пропуске срока направления ответа и не даче истцу мотивированного ответа по всем поставленным в обращении вопросам, и обязывании их устранить допущенное нарушение прав истца, путем возложения на должностных лиц УФССП России по <адрес> обязанности по даче ответа ФИО1 на её заявление, поступившее в отдел 29.07.2020г., в пределах компетенции по поставленным вопросам и в соответствии с требованиями Федерального закона № и Инструкции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО5 и судебного пристава -исполнителя ФИО6, выразившиеся в необъективном рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и не направлении мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Возложить на заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава УФССП России по РД МО СП по ОИП ФИО5 обязанность по даче мотивированного ответа ФИО1 на обращение от 03.07.2020г., в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФССП России и УФССП России по <адрес> обязанность по осуществлению контроля направления мотивированного ответа ФИО1 на обращение от 03.07.2020г.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Тагирова М.Н.

Копия верна: