Решение № 2А-208/2020 2А-208/2020(2А-2302/2019;)~М-2191/2019 2А-2302/2019 М-2191/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-208/2020

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-208/2020 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО2, ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самасркой области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований указала, что она является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО от 21 июля 2016 года на основании исполнительного листа <№> от 17.06.2016, выданного Новокуйбышевским городским судом по делу <№> о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 53 919,89 руб. в пользу взыскателя - АО «Всероссийский Банк Развития регионов». Должник в установленный законодательством срок не получал постановление о возбуждении исполнительного производства, находился в неведении о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем действия, направленные на уведомление должника о возбуждении исполнительного производства, совершены не были. Только 06.09.2016 года по факту получения по месту работы должника постановления от 30.08.2016 года об обращении взыскания на заработную плату административный истец узнал, что является стороной исполнительного производства от 21.07.2016 года <№>. С сентября 2016 года исполнение решения суда о взыскании задолженности по кредитному договору производится ежемесячно путем удержания из заработной платы должника. В декабре 2019 года планировалось внесение последнего ежемесячного платежа с целью исполнения решения суда в полном объеме. Должник обратился на сайт ФССП России для сверки остатка суммы взыскания. По состоянию на 09 декабря 2019 года на сайте ФССП России содержатся сведения о взыскании суммы в размере 4 054,84 руб., а также суммы исполнительского сбора в размере 3 774,39 руб. Так как постановление о взыскании исполнительского сбора должник не получала, как и не получала постановление о возбуждении исполнительного производства, 12.12.2019 года должником направлено письменное обращение - заявление в ОСП г. Новокуйбышевска с просьбой направить по адресу места проживания копию постановления о взыскании исполнительского сбора. Учитывая изложенное, административный истец считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора принято с нарушением требований частей 1, 11 статьи 30. статей 112, 116 Закона Об исполнительном производстве, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора должнику не направлялось, что свидетельствует о нарушении его прав судебным приставом исполнителем и отсутствии вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 3 774,39 руб.

Определением от 23.12.2019 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика УФССП России по Самарской области.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, пояснила, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства в ее адрес направлялась заказным письмом без уведомления. Доказательства получения данного письма лично ею в материалах дела отсутствуют.

Судебный пристав-исполнитель ОСП г. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2, заместитель начальника ОСП г.Новокуйбышевска ФИО3, представившая удостоверение и диплом о высшем образовании <№>, возражали против удовлетворения требований, указав, что 19.07.2016 года на исполнение поступил исполнительный лист ФС <№> от 18.06.2015 г., выданный Новокуйбышевским городским судом, о взыскании задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) с ФИО1 в размере 53 919,89 руб. 21.07.2016 года по заявлению взыскателя вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№>. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 21.07.2016 года заказным письмом. Согласно информации официального интернет-сайта Почты России www.pochta.ru письмо вручено адресату 29 июля 2016 года, 19:15. 30.08.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные дохода должника. 26.04.2019 года в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа не исполнен, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 3 774,39 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера направлено должнику простой почтой 29.04.2019 года.

Представитель УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного иска.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по Самарской области, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства <№> от 21.07.2016 года, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21.07.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ФИО возбуждено исполнительное производство <№>-ИП на основании исполнительного листа <№> от 17.06.2016 г., выданного Новокуйбышевским городским судом, в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) с в размере 53 919,89 руб.

Судом установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 25.07.2016 года заказным письмом (ШПИ <№>), и, согласно информации официального интернет-сайта Почты России www.pochta.ru письмо вручено адресату 29 июля 2016 года, 19:15.

30.08.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ФИО вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные дохода должника.

26.04.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера в размере 3 774,39 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП имущественного характера направлено должнику простой почтой 30.04.2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено статьей 4 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Между тем материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств о получении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Содержащиеся в реестре почтовых отправлений сведения о направлении письма в адрес ФИО1, а также распечатка сведений с сайта «Почта России» не позволяют однозначно и определенно установить, что именно должник ФИО1 получала корреспонденцию, направленную заказным письмом 25.07.2016 года. Уведомление о вручении именно ФИО1, с ее личной подписью, направленных документов суду не представлено.

Таким образом, достоверных данных о том, что должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в которых указан срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем, на котором лежало бремя доказывания названного обстоятельства в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

При таком положении суд полагает, что постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора по исполнительному производству <№> вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП г.Новокуйбышевска ФИО2 в нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем заявленные ФИО1 требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО2, ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самасркйо области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить.

Признать незаконным постановление от 26.04.2019 года судебного пристава-исполнителя ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора по исполнительному производству <№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 января 2020 года.

Судья Е.И.Строганкова