Решение № 2-890/2020 2-890/2020~М-1016/2020 М-1016/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-890/2020

Дело №

УИД 28RS0№-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием представителя истца ФИО10,

представителя ответчика ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО19 <данные изъяты> оглы к Администрации г.Тынды о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ около 04 час.46 мин. произошел пожар в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. в результате пожара от воздействия высокой температуры жилой дом уничтожен полностью на общей площади 106 кв.м. Причина пожара не установлена.

ФИО9 жилое помещение было предоставлено ему работодателем СМП-573 АО «Тындатрансстрой», в связи с его работой водителем.

После пожара стало известно, что сгоревшая квартира находилась в собственности Администрации <адрес>. ФИО8 обратился в Тындинский районный суд с иском к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Решением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО17 были удовлетворены, он был признан нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на условиях социального найма в период с 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО17 предоставлены жилые помещения маневренного жилого фонда - комната №, общей площадью 20,2 кв.м, и комната №, общей площадью 14,0 кв.м, по <адрес> до предоставления жилого помещения в соответствии с подпрограммой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе <адрес>» муниципальной программой «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановлено: заключить со мной (ФИО8) договор найма жилого помещения маневренного фонда на комнаты №, № <адрес>, включая: ФИО6 ФИО15 кызы, ФИО1, ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и муниципальным образованием <адрес> в лице главы муниципального образования мэра <адрес> был заключен договор социального найма помещения маневренного фонда № в соответствии с которым мне и моей семье предоставлено за плату во владение и пользование, указанные в Постановлении Администрации <адрес>.

С 2017 года по настоящее время истец с семьей: супругой ФИО7 ФИО15 кызы и несовершеннолетним сыном ФИО4, проживают в маневренном жилом помещении - комнате №, расположенной в общежитии № по <адрес> в <адрес>.

Просит суд: обязать Администрацию <адрес> предоставить ему по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям установленным Жилищным законодательством РФ.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО16 настаивал на удовлетворении исковых требований по заявленным доводам, полагал ненадлежащим механизм распределения жилых помещений при реализации в <адрес> подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения».

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО11 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве, в котором отмечено, что требование истца о предоставлении ему жилого помещения на условиях договора социального найма следует рассматривать как предоставление жилого помещения вне существующей очереди нуждающихся. Однако истец не соответствует условиям, предусмотренным частями 1, 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, выраженным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По жалобе гражданина ФИО2 па нарушение его конституционных нрав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> № ФИО8оглы отказано в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в постановке на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В настоящее время в Администрации <адрес> на учете в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоят 189 семей.

Семья истца обеспечена жилым помещением маневренного фонда.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа "Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015 - 2024 годы", в которой в качестве подпрограммы указана: повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе <адрес>. Истец получит жилье по ФИО9 подпрограмме, что также соответствует заключенному с ним договору найма.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, Финансовое управление Администрации <адрес>, Министерство социальной защиты населения <адрес>, ФИО6 ФИО15 кызы (жена истца), ФИО3 (сын истца).

В судебное заседание представитель третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве позицию Администрации <адрес> поддержали в полном объеме.

Представитель третьего лица Финансовое управление Администрации <адрес> просил рассмотреть дело без участия представителя.

В судебное заседание, представитель третьего лица Министерство социальной защиты населения <адрес>, ФИО6 ФИО15 кызы, ФИО4 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как следует из ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 ЖК РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с указанным Положением признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.7, 42).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и о признании его подлежащим сносу» (на основании Краткой паспортной карты – акта состояния сейсмической надежности и безопасности жилого дома) постановлено признать экономически нецелесообразным сейсмоусиление многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

Справкой Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается (и не оспаривалось сторонами), что в результате пожара многоквартирный жилой <адрес> от воздействия высокой температуры был уничтожен полностью на общей площади 160 кв.м, причина пожара не установлена.

Решением Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 признан нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма в период с 1992 до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда ФИО8 Гурбаны оглы» постановлено: рассмотрев заявление ФИО8 Гурбаны оглы от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда и представленные документы, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 нормативного правового акта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города», принятого решением Тындинской городской Думы от 27,06.2014 №-Р-ТГД-У1: предоставить ФИО8 жилые помещения маневренного жилищного фонда - комнату № общей площадью 20,2 кв. м и комнату № общей площадью 14,0 кв. м по <адрес> сроком на шесть месяцев (до представления документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>). Заключить с ФИО8 договор найма жилого помещения маневренного фонда на комнаты № и № <адрес>, включая ФИО6 ФИО15 кызы, ФИО1, ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и муниципальным образованием <адрес>, в лице главы муниципального образования мэра <адрес> ФИО12 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №. ФИО8 и членам его семьи за плату во владение и пользование переданы жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, состоящие из комнаты общей площадью 20,2 кв.м. и комнаты общей площадью 14,0 кв.м расположенные по адресу: <адрес> комната 219, комната № для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено сроком на 69 месяцев – по ДД.ММ.ГГГГ (до предоставления документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>).

После вступления в законную силу решения Тындинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (которым ФИО8 признан нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма в период с 1992 до ДД.ММ.ГГГГ), Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда ФИО8 Гурбаны оглы» постановлено: рассмотрев заявление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора найма маневренного фонда и представленные документы, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 нормативного правового акта <адрес> от 27,06,2014 №-НПА «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города», принятого решением Тындинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-ТГД-VI: Предоставить ФИО8 жилые помещения маневренного жилищного фонда - комнату № общей площадью 20,2 кв. м и комнату № общей площадью 14,0 кв. м по <адрес> до предоставления жилого помещения в соответствии с подпрограммой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2020 годы» утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заключить с ФИО8 договор найма жилого помещения маневренного фонда на комнаты № и № <адрес>, включая ФИО6 ФИО15 кызы, ФИО1, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и Муниципальное образование <адрес>, в лице главы муниципального образования мэра <адрес> ФИО12 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №. 1. Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, состоящие из комнаты общей площадью 20,2 кв. м и комнаты общей площадью 14,0 кв. м расположенные по адресу: <адрес>, комната №, комната № для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено до предоставления жилого помещения в соответствии с подпрограммой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015 - 2020 годы» утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет ФИО8», постановлено отказать ФИО8 в признании малоимущим в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости, имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", в связи с тем, что заявителем не представлены документы, предусмотренные частью 1 статьи <адрес> "О жилищной политике в <адрес>", подпунктами «а» пункта 4, документы, подтверждающие доходы членов семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления.

Отказать ФИО8 Гурбаны оглы в постановке на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых-помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, пунктом 1 части 6 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О жилищной политике в <адрес>", на основании решения комиссии по признанию граждан малоимущими от ДД.ММ.ГГГГ протокол № в связи с тем, что заявителем не представлены документы, предусмотренные частью 1 статьи. <адрес> "О жилищной политике в <адрес>", подпунктом «а», пункта 4, документы, подтверждающие доходы членов семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих подачи заявления.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения маневренного фонда с ФИО8 Гурбаны оглы», постановлено: рассмотрев заявление ФИО8 Гурбаны оглы от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о расторжении договора найма жилого помещения маневренного фонда на комнату № в <адрес>: Заключить дополнительное соглашение с ФИО8 Гурбаны оглы к договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № на комнату № общей площадью 20,2 кв. м и комнату № общей площадью 14,0 кв. м по <адрес>, об исключении комнаты № общей площадью 14,0 кв. м.

Согласно дополнительному соглашению к договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № от марта 2020 года, Муниципальное образование <адрес>, Наймодатель, с одной стороны и ФИО8 Гурбаны оглы, именуемый в дальнейшем Наниматель, с другой стороны, на основании постановления Администрации <адрес> «О заключении дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения маневренного фонда с ФИО8 Гурбаны оглы» от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № на жилое помещение № и № по <адрес> заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем.

Заключить дополнительное соглашение с ФИО8 Гурбаны оглы к договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № на комнату № общей площадью 20,2 кв. м и комнату № общей площадью 14,0 кв. м по <адрес>, об исключении комнаты № общей площадью 14,0 кв. м. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью вышеуказанного договора и вступает в силу с момента подписания его сторонами.

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: <адрес> проведенного межведомственной комиссией Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что со слов соседа семья ФИО17 в комнате № не проживает, проживает какой-то родственник. Не проживают в течении длительного времени, снимают квартиру в городе с семьей. Дверь в комнате№ никто не открыл, висит навесной замок. Комната № и № находятся в одной секции здания.

Согласно справке Администрации <адрес> №-с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 Гурбаны оглы, ФИО6 ФИО15 кызы, ФИО5, ФИО4 с заявлением о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрацию <адрес> обращались ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Решением жилищной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протоколом №, в постановке на учет отказано, малоимущими не признаны.

На жилое помещение по адресу: <адрес>, договоры социального (коммерческого) найма и иные договоры найма не заключались.

Согласно справке Администрации <адрес> №-с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Администрации <адрес> состоит 189 семей.

Из служебной записки начальника отдела ЖКДХ Администрации <адрес> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что очередность переселения граждан из жилых домов, сейсмоусиление которых признано экономически нецелесообразным в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативно-правовым актом Администрации <адрес> не была утверждена.

Гражданам предоставлялись равнозначные жилые помещения по подпрограмме «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, после ДД.ММ.ГГГГ, также после этой даты выносились постановления Администрации <адрес> о признании домов, в которых проживали ФИО9 граждане, экономически нецелесообразными к сейсмоусилению.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено:

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

7. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Между тем, частью 3 статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено:

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, установлены:

- частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации: малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

- частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации: жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Таким образом, предусмотренное п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания – применяется при соблюдении общих требований жилищного законодательства к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма – а именно: признания гражданина малоимущим, принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Соответствие приведенного истолкования законодательства Конституции Российской Федерации многократно подтверждалось Конституционным Судом Российской Федерации, например, в Определении от 21.12.2011 № 1655-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО18 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ».

В тоже время, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» содержится вывод о том, что п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В силу ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включает документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с Законом Амурской области "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; справка органов службы занятости населения о признании заявителя и членов его семьи в установленном порядке безработными; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества; справка органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи транспортных средств, подлежащих налогообложению; документы о кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, выдаваемые органом, осуществляющим государственный кадастровый учет; документы о рыночной стоимости транспортного средства, находящегося в собственности у заявителя и членов его семьи, выдаваемые организациями и специалистами, осуществляющими оценку транспортных средств.

Истец и его семья обеспечены жилым помещением маневренного фонда на основании постановления Администрации <адрес> и приведенных выше договоров найма жилого помещения маневренного фонда, из которых следует, что жилое помещение маневренного фонда предоставлено истцу и его семье до предоставления жилого помещения в соответствии с подпрограммой «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015 - 2020 годы» утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данную программу внесены изменения, в настоящее время она именуется "Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды на 2015 - 2024 годы".

Одной из подпрограмм данной программы является: Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмическом районе город Тында. Предполагается комплексное строительство новых сейсмостойких объектов и точечная застройка многоэтажными домами в черте г. Тында, которые будут осуществляться на основании готовой проектно-сметной документации на строительство данных объектов, предусматривающей надежный уровень сейсмичности сооружения и содержащей технологически новые инженерные решения.

Муниципальная программа разработана на основании Постановления Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», в которой также содержится подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах области».

Также в рамках государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 № 446 действует подпрограмма "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области". Администрацией города Тынды 14 марта 2017 года утвержден Порядок предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области.

При таких обстоятельствах, прежде всего учитывая несоответствие требованиям ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд также не исключает из внимания наличие механизма защиты жилищных прав истца в ближайшем будущем, временное обеспечение его жилым помещением маневренного фонда, которое истцом в настоящее время не используется, сведения о числе находящихся на учете в Администрации г.Тынды граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; требования ст.75.1 Конституции Российской Федерации об обеспечении сбалансированности прав и обязанностей гражданина, социальной солидарности.

В отношении довода представителя истца о ненадлежащем характере распределения жилых помещений при реализации в г.Тынде подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения» суд приходит к следующим выводам.

В г.Тынде активно реализовывалась подпрограмма «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 года», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 446.

В частности был построен микрорайон быстровозводимых домов «Новый Таежный».

Переселялись граждане, в отношении жилых домов которых Администрацией г.Тынды было постановлено: признать экономически нецелесообразным сейсмоусиление жилого дома; жилой дом признавался подлежащим сносу. В дальнейшем принимались постановления об обмене жилыми помещениями (с гражданами, которым жилые помещения принадлежали на праве собственности); либо о предоставлении жилых помещений по договору социального найма с прекращением действия договора социального найма на ранее занимаемое жилое помещение (с гражданами-нанимателями жилых помещений на основании договоров социального найма).

Как подтверждается служебной записки начальника отдела ЖКДХ Администрации города Тынды от 29.10.2020 года, очередность переселения граждан из жилых домов, сейсмоусиление которых признано экономически нецелесообразным в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Тынды», утвержденной постановлением Администрации города Тынды от 03.10.2014 №3660, нормативно-правовым актом Администрации города Тынды не была утверждена.

Сторона истца была согласна с тем, что ФИО19 в судебном порядке не оспаривал ни муниципальные г.Тынды, ни региональные Амурской области, ни федеральные нормативные правовые акты, которыми была установлена названная подпрограммы, в том числе, в отношении порядка (или отсутствия порядка) предоставления жилых помещений.

К настоящему времени, распределение жилых помещений по названной подпрограмме не производится в связи с отсутствием свободных помещений, новые жилые дома не строятся. Однако, с 2021 года планируется постройка новых домов, в связи с продлением срока действия подпрограммы.

Кроме того, до 24.04.2017 – даты вступления в законную силу решения Тындинского районного суда от 16.03.2017 (которым ФИО19 был признан нанимателем на условиях договора социального найма спорного жилого помещения) ФИО19 не предоставлял в Администрацию г.Тынды доказательства проживания в спорном жилом помещении на условиях социального найма. Что также препятствовало в переселении его семьи в рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области», а равно свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца до признания его прав в отношении спорного жилого помещения.

При таких обстоятельствах указанный довод представителя истца не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО19 требований.

Кроме того, в настоящее время действует утвержденный Администрацией города Тынды 14 марта 2017 года Порядок предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области (в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области" государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 446). Согласно которому очередность переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, устанавливается исходя из даты подачи гражданами заявлений в администрацию города Тынды на переселение из аварийного и (или) ветхого жилищного фонда. Приобретение жилых помещений для граждан является адресным. При переселении граждан из аварийного и (или) ветхого жилищного фонда в соответствии с настоящим Порядком не устанавливаются какие-либо льготы.

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, суд полагает заявленные ФИО19 требования к Администрации г. Тынды о предоставлении жилого помещения не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО19 <данные изъяты> - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Последний день подачи апелляционной жалобы ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Муратов