Решение № 2-5568/2017 2-5568/2017~М-5202/2017 М-5202/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-5568/2017

Дело № 2-5568/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Ветровой С.В.

при секретаре Терехине А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии. Свои требования мотивировала тем, что <дата> комиссией ГУ Пенсионного фонда в г. Костроме было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (Решение комиссии об отказе в установлении пенсии №). Согласно Решению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, из специального стажа исключен период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 7 г, Калинковичи Гомельской области республики Беларусь с <дата> по <дата> года. В качестве основания для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии комиссией указано, что спорный период деятельности, имевший место до <дата>, и предусмотренный, в частности, п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением № 1397, может быть зачтен в стаж на соответствующих видах работ только при наличии до указанной даты работ по перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 г. № 1397 (Перечень № 1397), каковые отсутствуют, так как на тот период времени не состояла в должности, предусмотренной Перечнем. С данным решением Комиссии Управления Пенсионного фонда в г. Костроме не согласна, полагает, что отказ, в зачете в специальный трудовой стаж периода работы с <дата> по <дата>, основан на неправильном толковании норм материального права. Считает, что данный период работы должен быть включен в специальный трудовой стаж в календарном исчислении. Кроме того, ранее при обращении в 2015 году в ГУ УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области за назначением досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, данный период работы в качестве старшей пионервожатой (с <дата> года по <дата>) был включен комиссией ГУ-ПФРФ по г, Костроме и Костромскому району Костромской области в специальный стаж, причиной отказа служили иные основания, В ходе обжалования отказа комиссии ГУ УПФ РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области в 2015 году, обоснованность включения данного периода в специальный трудовой стаж сомнений у суда не вызвала, что подтверждается решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в протоколах заседаний комиссий по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 2 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 36 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.19 ч.1, ч. 3 ст.30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подп. «м» п. 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Как следует из материалов гражданского дела, <дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ-УПФР в г. Костроме от <дата> истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа в соответствии с пп. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (л.д. 24).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> 3 249/16, страховой стаж работы ФИО1 составляет 29 лет 9 мес. 2 дня, стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью составляет 22 года 11 мес. 29 дней и соответствует периодам работы в должности учитель начальных классов в МБОУ города Костромы «Средняя общеобразовательная школа № 36» с <дата> по <дата> (с учетом отвлечений от работы).

Истцу отказано во включении в стаж работы для досрочного пенсионного обеспечения в связи с педагогической деятельностью периода работы в должности старшей пионервожатой в средней школы №7 г. Калинковичи Гомельской области респ. Беларусь.

В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться правила и нормы нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01 января 2002 года.

Положением «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшим до 01 октября 1993 года, предусматривалось включение в стаж работы учителей, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Указанные работы подлежали включению в стаж при определенном условии.

Так, в силу пункта 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды работы в должности пионервожатой подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение № 1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007.

Истец в спорные периоды занимала штатную должность старшей пионервожатой в школе, что подтверждается материалами гражданского дела и не оспаривается ответчиком.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется «Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом».

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения» утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие «пионервожатый» включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж по п. 2 Положения № 1397, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела, специальный стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью истца согласно протоколу комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсонных прав граждан составил 22 года 11 мес. 29 дней.

Таким образом, ФИО1, имея стаж работы продолжительностью более 20 лет (т.е. более, чем 2/3), имеет право на зачет периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, несмотря на то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Ссылка стороны ответчика на то, что этот стаж должен быть выработан в должностях, названных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на нормах закона не основана.

Нормой п. 4 Положения № 1397 определено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Из данной нормы следует, что обязательности выработки 2/3 стажа только в должностях, поименованных в указанном нормативном акте, нет, а правовое значение имеет наличие у работника такого стажа в тех должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена и иными нормативными актами, важно, чтобы работник не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей. Истцом это требование соблюдено, т.к. она более 20 лет к моменту обращения за назначением пенсии проработала в должности учителя в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, дающими право на назначение пенсии досрочно с учетом педагогической деятельности.

Таким образом, заявленный истцом период с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж истца.

Исходя из ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

С учетом спорных периодов специальный стаж истицы на заявленную дату <дата> составил 25 лет, что свидетельствует о возникновении у нее права на досрочную пенсию, поэтому пенсия должна быть назначена с данной даты.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 7 г. Калинковичи Гомельской области республики Беларусь с <дата> по <дата> и назначить пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с <дата>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Ветрова