Решение № 12-38/2025 12-690/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 12-38/2025

Дело № 12-38/2025

УИД: 66RS0002-01-2024-002832-63


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 05 февраля 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя АО «Туринский ЦБЗ» ФИО1,

на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б. № 03-02-12/133-2024 от 29.11.2024 вынесенное в отношении

юридического лица – акционерного общества «Туринский целлюлозно-бумажный завод», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 03-02-12/133-2024 от 29.11.2024 АО «Туринский ЦБЗ» на основании ч.2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной информации в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, законный представитель АО «Туринский ЦБЗ» ФИО1, просит его отменить и производство по делу прекратить, поскольку указанное нарушение допущено главным экологом А., кроме того, обществом обеспечивается самостоятельная утилизация отходов, что подтверждается актом №1 от 31.12.2023.

В судебное заседание законный представитель АО «Туринский ЦБЗ» ФИО1, представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив представленные документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнение к ней, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу статьи 24.2-1 указанного Федерального закона обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9);

Производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 17).

Порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и документов, указанных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 20).

Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.

В соответствии с примечанием 2 формы декларации постановления № 1417 в декларацию включаются группы товаров и товары, в отношении которых у производителя товаров, импортера товаров возникает обязанность по декларированию количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Согласно примечанию 7 к форме отчетности постановления № 2010, графа "количество товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации" заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Так, при подаче в 2023 году декларации за отчетный 2022 год в ней указывается количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

В 2024 году за отчетный 2023 год отчетность составляется на основе данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о недостоверных сведениях, содержащихся в отчете АО «Туринский ЦБЗ» в отчете о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год.

Согласно представленному Отчету АО «Туринский ЦБЗ» отчитался за использование упаковки Группа 47- «упаковка из бумаги и негофрированного картона», Группа 13 – «принадлежности канцелярские бумажные».

Согласно данным Декларации за 2022 год по упаковке код ТН ВЭД ЕАЭС 17.29.19.140 количество товара отношении которого возникает обязанность обеспечить норматив утилизации задекларировано как 20504 кг. (гр.9 т.1, л.д.40), в то время как в Отчете зафиксирован объем как 21665 кг. (гр.8, т.1, л.д. 13);

по упаковке код ТН ВЭД ЕАЭС 17.23.11.110 количество товара отношении которого возникает обязанность обеспечить норматив утилизации задекларировано как 542 307 кг. (гр.8 т.1, л.д.39), в то время как в Отчете указан объем как 573013 кг. (гр.6, т.1, л.д. 9).

В рамках возложенных полномочий должностным лицом административного органа АО «Туринский ЦБЗ» был направлен акт контроля отчетности №25 от 26.06.2024 (т.2, л.д. 79-80); выдано предостережение от 05.07.2024 №03-02-14/15942 о недопустимости нарушения обязательных требований (т.2, л.д. 45-47).

Таким образом, АО «Туринский ЦБЗ» представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год содержащей недостоверные сведения.

Последующее устранение допущенного нарушения, выполнение норматива утилизации отходов не исключает в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии АО «Туринский ЦБЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.

Доводы жалобы о виновности конкретного должностного лица предприятия правового значения не имеют, поскольку основаны на неверном толковании закона, в соответствии с которым вина конкретного должностного лица юридического лица не исключает вины самого юридического лица (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, на основании которых установлена виновность АО «Туринский ЦБЗ» получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «Туринский ЦБЗ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его минимальном размере и с соблюдением статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а именно назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не имеется. Допущенное нарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения, доказательств имущественного и финансового положения, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б. № 03-02-12/133-2024 от 29.11.2024 вынесенное в отношении акционерного общества «Туринский целлюлозно-бумажный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.

<...>

<...>

Судья Т.А. Евдокимова