Постановление № 5-425/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-425/2020

Дело №5-425/2020

УИД 43RS0017-01-2020-002767-71


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк

Резолютивная часть постановления оглашена 17.11.2020 г.

В окончательной форме постановление изготовлено <дата>.

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шалагинова Л.А., рассмотрев в помещении Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области по адресу: <адрес>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <дата>, гражданина РФ, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по месту жительства <адрес>, фактически проживающей <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, будучи индивидуальным предпринимателем и осуществляя деятельность на объекте торговли – <данные изъяты>, в период с <дата> по <дата>, то есть в период осуществления на территории Кировской области в силу Указа Губернатора Кировской области №44 от 17.03.2020 г. ограничительных мероприятий (карантина), а так же при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно, при проведении в вышеуказанный период Управлением Роспотребнадзора по Кировской области внеплановой выездной проверки деятельности ИП ФИО1 было установлено, что:

- не проводятся в полном объеме мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции;

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (отсутствуют термометр и документы, подтверждающие проведение термометрии у работников организации торговли);

- с целью регулярного обеззараживания воздуха не используется соответствующее оборудование (не представлены документы по учету использования оборудования по обеззараживанию воздуха);

- не созданы условия для соблюдения социального дистанцирования, в том числе, путем нанесения специальной разметки.

Выявленные недостатки являются нарушениями положений ст.11, 24, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения и обстоятельства его совершения признал в полном объеме, показал, что нарушения, поименованные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении действительно имели место быть, вместе с тем в ходе проверки данные нарушения им добровольно и в полном объеме были устранены. При назначении наказания просит учесть, что относится к субъектам малого предпринимательства.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно требованиям Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (статья 11). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля (ч.1 ст.29).

Согласно статье 3 Федерального закона №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (ст.6 Федерального закона №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013г. №65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1.2, 1.3, 2.1,, 2,6., 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия) (п. 2.1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6). В случае опасности распространения инфекционных болезней в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин) (п. 2.7). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

Пунктом 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрен перечень мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым относятся, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основными видами деятельности которого являются, в том числе, производство хлеба и хлебобулочных изделий, а так же розничная торговля ими. Деятельность осуществляется в <данные изъяты>.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 06.10.2020 г. в период с 12 по 19 октября 2020 г. сотрудниками Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка деятельности вышеуказанного индивидуального предпринимателя на торговом объекте, по результатам которой выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно, ст.11, 24, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», поименованные в акте проверки от 19.10.2020 г., а впоследствии указанные в протоколе об административном правонарушении.

При этом, в период выявления нарушений на территории Кировской области в силу Указа Губернатора Кировской области №44 от 17.03.2020 г. действовали ограничительные мероприятия (карантин), а так же существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - COVID-19.

Виновность ФИО1 в совершении указанного правонарушения, помимо признательных показаний, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>, в котором зафиксировано событие правонарушения, его содержание и оформление отвечают требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все необходимые для полного и своевременного рассмотрения дела сведения в нем отражены. При его составлении ФИО1 присутствовал, необходимые процессуальные права ему разъяснялись, о чем имеется соответствующая запись в протоколе;

- копией распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от <дата> № о проведении внеплановой выездной проверки;

- копией акта проверки № от <дата>, которым зафиксированы нарушения санитарных норм и правил;

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, сведений о прекращении деятельности не имеется;

- копией требования о проведении внеплановых проверок прокурора Кировской области от 21.09.2020 г. с целью проверки соблюдения санитарных норм и правил, в том числе, в отношении ИП ФИО1

Оценивая исследованные в ходе судебного заседания доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности для принятия решения по делу, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения установленной в полном объеме.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенное при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а так же в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО1 включен в вышеуказанный реестр с <дата>, относится к категории «микропредприятие».

В соответствии же с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначая наказание в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, который является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался (согласно сведений протокола), вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, добровольно прекратил противоправное поведение, что суд учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельства, при этом отягчающих обстоятельств не установлено, в связи с чем полагает возможным заменить на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП наказание в виде административного штрафа предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наказанием в виде предупреждения. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом с учетом фактических обстоятельств дела не установлено.

На основании ст. 2.1, 4.1, 4.1.1, 6.3, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в мотивированной форме.

Судья: Шалагинова Л.А.