Решение № 12-121/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-121/2019

дело №12-121/2019


РЕШЕНИЕ

г.ФИО5 21 февраля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре Добрыниной М.А.

с участием защитника администрации города Кирова по доверенности ФИО1,

представителей Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Западно-Уральского Управления Ростехнадзора) по доверенности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Кирова на постановление и.о. начальника отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО №01/21-2019 от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11.01.2019 постановлением и.о. начальника отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО №01/21-2019 администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Администрация города Кирова обратилась в суд с жалобой. Не оспаривая событие правонарушения и вины в нем администрации города Кирова, просит учесть финансовое положение лица, привлеченного к административной ответственности, наличие долговых обязательств в сумме 2 525 132 000 руб., изменить обжалуемое постановление, назначив наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3 и 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации города Кирова по доверенности ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме.

Представители Западно-Уральского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 и ФИО3 полагали, что оспариваемое постановление является законным, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов предоставляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст.3 вышеуказанного Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст.9 Закона закреплено, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Из материалов дела следует, что в период с 21.11.2018 по 18.12.2018 в связи с появившейся информацией в средствах массовой информации о произошедшем 08.11.2018 техногенном событии, повлекшем временное приостановление газоснабжения более 40 индивидуальных домов слободе Лянгасы и слободе Решетники Нововятского района города Кирова, государственными инспекторами Управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка администрации города Кирова ИНН <***>, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с выпиской из реестра муниципального образования «Город ФИО5» (МО «Город ФИО5»), администрации города Кирова принадлежит объект газового хозяйства «Газоснабжение сл. Лянгасы и сл. Решетники Нововятского района в г. Кирове» (реестровый {Номер}). В состав объекта входят узел редуцирования газа (ГРПШ-02-2У1-ЭК), газопроводы высокого (Р=1,2Мпа) и низкого (Р=0,002Мпа) давления общей протяженностью 4732 м. Объект газового хозяйства «Газоснабжение сл. Лянгасы и сл. Решетники Нововятского района в г. Кирове» (реестровый {Номер}) построен в 2012 году. Заказчик строительства -МБУ «УКС». Проектные работы выполнены проектной организацией ГИП ООО «НИПИ ФИО4». Строительно-монтажные работы выполнены генеральным подрядчиком ООО ПМК «Газстройкомплект» в сроки с 02.05.2012 по 18.07.2012 и в декабре 2012 года. Акты приемки законченного строительством объекта: «Газоснабжение сл. Лянгасы и сл. Решетники Нововятского района в г. Кирове» от 20 июля 2012 года (1я очередь) и от 19 декабря 2012 года (2я очередь).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее - Закон № 116-ФЗ), к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, в том числе воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В соответствии с характеристиками, эксплуатируемый МО «Город ФИО5» объект относится к опасным производственным объектам (далее - ОПО) III класса опасности. Третий класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно.

На ОПО осуществляется деятельность в соответствии с Приложением к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному установлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (далее - объекты).

08.11.2018 на пункте редуцирования газа (марка - ГРПШ-02-2У1-ЭК), расположенного на объекте «Газоснабжение сл. Лянгасы и сл. Решетники ; Нововятского района в г. Кирове» (реестровый {Номер}), произошёл отказ оборудования (линия редуцирования {Номер} с регулятором давления РДНК-У, не закрылся предохранительно-запорный клапан), из-за этого природный газ под давлением 1,2 МПа пошёл в сеть газораспределения низкого давления, рассчитанную на давление до 0,005 МПа. В результате этого в нескольких жилых домах было повреждено газоиспользующее оборудование, а по адресу: г. ФИО5, сл. Решетники, ул. Раздольная, д. 14, произошёл взрыв газовоздушной смеси.

В результате взрыва газовоздушной смеси в цокольном этаже индивидуального кирпичного двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г. ФИО5, сл. Решетники, ул. Раздольная, д. 14 в помещении котельной: деформирован счетчик таза (марка BK-G6), оплавлено табло счетчика, поврежден подвесной потолок, оплавились корпуса датчиков системы автоматики оборудования для водоснабжения и отопления дома, пластиковые кабель-каналы и электрическая проводка, в смежных смещениях цокольного этажа: выбито окно, выбиты двери, деформированы межкомнатные гипсокартонные перегородки, частично разрушен и оплавлен подвесной потолок, повреждена дверь запасного выхода, разрушено плиточное покрытие стены запасного выхода, повреждены кованые ограждения лестничного марша на первый этаж дома, на втором этаже дома: в холле выбито окно, поврежден подвесной потолок.

На момент возникновения техногенного события с 01.01.2018 года по 08.11.2018 обслуживание газового оборудования, технических и технологических устройств и сооружений входящих в состав объекта газораспределения «Газоснабжение сл. Лянгасы и сл. Решетники Нововятского района в г. Кирове» (реестровый {Номер}) не проводилось (дата последнего технического обслуживания газового оборудования ГР1Ш1-02-2У1-ЭК - 03.10.2017).

09.11.2018 Администрацией города Кирова заключен контракт №Ю6-18-07ю на техническое и аварийное обслуживание газовых сетей и оборудования с АО «Газпром газораспределение ФИО5» со сроком действия по 31.12.2018.

Администрацией города Кирова нарушила следующие требования действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

в нарушение ч.2 ст.2 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не проведена идентификация и регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством РФ;

в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не оформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрыво-пожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности в соответствии с перечнем работ и услуг, которые выполняются на опасных производственных объектах;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ не проведён анализ причин техногенного события (инцидента), произошедшего 08.11.2018;

в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ не проведена аттестация в области промышленной безопасности руководителя и специалистов администрации города Кирова в комиссии Ростехнадзора;

в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 15 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

в нарушение ч.1 ст.10 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием с целью обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах III класса опасности;

в нарушение ч.2 ст.10 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, разработанный в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730;

в нарушение ч.1 ст.11 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п.1 и п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, не организован и не осуществляется производственных контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ, а именно: отсутствует положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; не разработан план мероприятий по осуществлению производственного контроля; не представлена информация об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте за 2017 год;

в нарушение ч.1 ст.9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п.9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 (ФНП ГС) не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии;

в нарушение ч.1 ст.9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, п.9 ФНП ГС не выполняются работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения.

Вина администрации города Кирова подтверждается собранными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

Действия администрации города Кирова правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах дела об административном правонарушении, оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не имеется.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание, что администрация города Кирова впервые привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, учитывая финансовое положение юридического лица, объем долговых обязательств МО «Город ФИО5» (сумма кредитов и муниципальных гарантий, направленных на покрытие дефицита бюджета в 2019 году, на 01.02.2019 составляет 2 525 637 900 руб.), принятие администрацией города Кирова мер, направленных на устранение выявленных нарушений, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ свидетельствует о наличии смягчающего обстоятельства, которое не учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, полагаю возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного за совершенное правонарушение, но с учетом требований ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации города Кирова по доверенности ФИО6 - удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела по надзору за общепромышленной безопасностью по Кировской области Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО №01/21-2019 от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении администрации города Кирова – изменить и снизить размер назначенного администрации города Кирова наказания в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья А.А. Щелчков