Решение № 12-73/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 12-73/2019

Дело № 12-73/2019

УИД: 66RS0012-01-2019-000885-56


Р Е Ш Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 31 мая 2019 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Никитина М.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Синарский трубный завод» (далее – ПАО «СинТЗ») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 03-05-08/67-2019 от 29 марта 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 29 марта 2019 года ПАО «СинТЗ» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с 25 сентября 2018 года по 22 октября 2018 года на основании приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 19 сентября 2018 года № 1626, а также в соответствии с актом проверки от 14 ноября 2018 года № 593 установлено, что юридическое лицо допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в не проведении инвентаризации образующихся на предприятии отходов производства и потребления, не установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), обобранных ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации № RA.RU.21УФ02).

В жалобе защитник юридического лица ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал на то, что при обращении с отходом стружки стальной ПАО «СинТЗ» природоохранное законодательство не нарушается, поскольку в результате накопления, многократных перемещений, прессования и смешивания стружка приобретает состав, соответствующий стружке стальной незагрязненной V класса опасности, как металлургическое сырье передается потребителю, уже не представляющее опасности для жизни, здоровья людей, животных, растений, окружающей среды. Деятельность по обращению с отходами стружки стальной, отбор проб которой производится в месте централизованного сбора и отгрузки, ведется ПАО «СинТЗ» как со стружкой стальной незагрязненной. Кроме того, для отходов V класса опасности отсутствует законодательное требование к порядку транспортирования отходов, природоохранным законодательством не установлены дифференцированные требования к оборудованию площадок временного накопления отходов различных классов опасности. В связи с чем, требование Росприроднадзора по инвентаризации, отнесению к классам опасности, учету движения и отражению в статистическом отчете отхода «Стружка стальная загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) вместо стружки стальной незагрязненной полагает необоснованными.

В судебном заседании защитник юридического лица Зырянова Я.М. доводы жалобы поддержала, дала аналогичные объяснения.

Выслушав защитника Зырянову Я.М., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 указанной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Пунктом 1 статьи 24 указанного Закона определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 № 1626 от 19 сентября 2018 года в период с 25 сентября 2018 года по 22 октября 2018 года в отношении ПАО «СинТЗ» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В рамках проверки установлено, что в процессе механической обработки концов труб на трубонарезных станках (проточка, изготовление конической резьбы) и обработки заготовок для муфт (проточка, нарезание конической резьбы на станках Д 80/80, МСЦ-25, 2КЛ-31) в Цехе по производству труб нефтяного сортамента (Т-4), образуется и накапливается отход металлической стружки, который соответствует отходу «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) и который отнесен к IV классу опасности. Однако юридическим лицом не проводится должным образом инвентаризация образующихся на предприятии отходов производства и потребления, не установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отходов «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%).

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 03-05-08/67-2019 от 19 марта 2019 года, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, актом проверки № 593 от 14 ноября 2018 года, актами отбора проб отходов от 16 октября 2018 года и схемами к ним, экспертным заключением № 18-10/182 от 07 ноября 2018 года, которое выполнено в рамках проведения проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является допустимым доказательством по делу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод защитника юридического лица об отсутствии события и состава административного правонарушения со ссылкой на то, что юридическое лицо не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления стружки стальной IV класса опасности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, основан на ошибочном толковании норм закона, поэтому признается несостоятельным. В рассматриваемом случае не имеет правового значения, является ли юридическое лицо субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. В силу приведенных выше положений Федерального закона № 89-ФЗ, Федерального закона № 7-ФЗ и Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление специально уполномоченными органами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности.

Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Процессуальных нарушений при привлечении ПАО «СинТЗ» к административной ответственности не допущено. Мера ответственности определена в соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-05-08/67-2019 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «СинТЗ» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья: М.Н. Никитина