Решение № 12-324/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-324/2020

Дело № 12-324/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 02 октября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Осиповой В.А., рассмотрев жалобу департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО 1 от 27.07.2020 года директор департамент охраны объектов культурного наследия признан виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из постановления следует, что департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, расположенный по адресу <...> не исполнил в установленный срок до 30.04.2020 требования п.п. 15,16,17,19,20,21,25, 26,27, 31,33,35,36,37,38,49,50,41,42,45,48,49,50 предписания Управления министерства культуры Российской Федерации по ЦФО № 96-П от 09.12.2019 об устранении нарушений в области охраны объектов культурного наследия, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное постановление обжаловано защитником лица, привлекаемого к ответственности. Установленный ст. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Защитник в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях департамента охраны объектов культурного наследия состава административного правонарушения. Указывает на то, что неисполнение требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в то время как действия департамента неверно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно п.72 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия уполномочены составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, частью 1 статьи 19.4, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса. Полномочий на составление протоколов по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ у должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, не имеется. Проверка в отношении департамента, по результатам которой административным органом сделаны выводы о неисполнении департаментом требований предписания № 96-П от 09.12.2019 года, проведена с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, в связи с чем результаты указанной проверки не могли быть положены в основу протокола по делу об административном правонарушении. Кроме того, требования предписания № 96-П от 09.12.2019 года в части являлись незаконными, поскольку не отвечали требованиям исполнимости.

В судебном заседании защитник департамента охраны объектов культурного наследия по доверенности ФИО1 доводы жалобы подержала.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно материалам дела департамент охраны объектов культурного наследия частично не выполнил в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия об устранении нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, установлена частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данная норма является специальной по отношению к части 1 статьи 19.5 названного Кодекса.

Поскольку санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 19.5 данного Кодекса, переквалификация действий департамента охраны объектов культурного наследия в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля, вынесенное в отношении департамента охраны объектов культурного наследия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 09 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.В. Барышева