Решение № 2А-671/2025 2А-671/2025~М-584/2025 М-584/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-671/2025

УИД 04RS0019-01-2025-000849-81

Дело № 2а-671/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 05 ноября 2025 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Михалевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Прибайкальского района Бадмаевой В.Ю.,

представителя ответчика РАЛХ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению лесов к категории защитных, обязании Федерального агентства лесного хозяйства выполнить указанные мероприятия, обязании Республиканского агентства лесного хозяйства внести сведения в лесохозяйственный регламент,

установил:

обращаясь в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), выраженное в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский» площадью 52 882,99 га на территории <адрес>, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Рослесхоз в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести указанные леса к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязать Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – РАЛХ) в течение двух месяцев с момента издания Рослесхозом приказа об отнесении вышеуказанных лесов к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Кикинского лесничества, утвержденный приказом РАЛХ от 28.09.2017 № 795.

Заявленные требования мотивирует тем, что постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.03.2002 № 75 «О продлении срока действия государственного природного биологического заказника регионального значения «Прибайкальский» на территории Прибайкальского района и организации его охранной зоны» образована особо охраняемая природная территория регионального значения – государственный природный биологический заказник «Прибайкальский» (далее – Заказник «Прибайкальский»). Данная особо охраняемая природная территория (далее – ООПТ) создана в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: обеспечения охраны и воспроизводства ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении объектов животного мира, в том числе редких и исчезающих видов животных, сохранения среды из обитания и поддержания экологического баланса в природных сообществах; проведения комплекса биотехнических и воспроизводственных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий обитания и воспроизводства объектов животного мира; проведения учетных работ, мониторинга, фенологических наблюдений; научно обоснованного регулирования численности объектов животного мира в установленном законодательством порядке; содействия в проведении научно-исследовательских работ, организации и регламентации рекреационного и хозяйственного природопользования на ООПТ; эколого-просветительской деятельности. В настоящее время лесохозяйственный регламент относит леса, расположенные в данной особо охраняемой природной территории к лесам, расположенным в водоохранных зонах, что в силу положений Лесного кодекса РФ влечет возможность заготовки древесины, пищевых древесных ресурсов и организации охотничьего хозяйства, а также строительство и эксплуатацию линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа. Неотнесение лесных участков, расположенных в границах Заказника «Прибайкальский» к категории защитных лесов, расположенных на ООПТ влечет нарушение требования природоохранного законодательства, чем нарушает интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, право которых на благоприятную окружающую среду закреплено Конституцией РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Прибайкальского района Бадмаева В.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. Не возражала против установления сроков исполнения решения суда, указанного административными ответчиками в своих отзывах: для устранения нарушений Рослесхозом – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, для устранения нарушений РАЛХ – в течение года со дня издания соответствующего приказа Рослесхозом.

Представитель ответчика РАЛХ ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу с 01.01.2022. Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков леса входит в состав лесоустройства. Порядок и сроки проведения лесоустроительных работ установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510. По результатам проведения в установленном прядке лесоустроительных работ на территории Кикинского лесничества, издания приказа об установлении границ и площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков леса, Рослесхоз в рамках своих полномочий должен будет внести в установленном порядке соответствующие изменения в государственный лесной реестр. Лесохозяйственный регламент Кикинского лесничества утвержден приказом РАЛХ от 28.09.2017 № 795, вступил в действие с 01.01.2018. В случае отнесения Рослесхозом лесов, расположенных в границах ООПТ регионального значения – Заказника «Прибайкальский» к категории защитных лесов – леса, расположенные на ООПТ и внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр, РАЛХ будет организована разработка лесохозяйственного регламента Кикинского лесничества, на что потребуется время не менее двенадцати месяцев: 1 месяц – н сбор коммерческих предложений и разработку технического задания; 3 месяца – на проведение торгов и заключение контракта; 6 месяцев – на выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента; 2 месяца – на государственную регистрацию в Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, официальное опубликование.

Представитель административного ответчика Рослесхоза ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представила, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляла. В суд представила отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указала, что в соответствии с законодательством принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – Заказника «Прибайкальский», предшествует проведение проектирования защитных лесов, т.е. мероприятия по лесоустройству Верхне-Итанцинского участкового лесничества, Гремячинского участкового лесничества, Кикинского участкового лесничества Кикинского лесничества. Формирование плана проведения лесоустройства осуществляется в соответствии с выделенным Рослесхозу финансированием на выполнение работ. В настоящее время приказами Рослесхоза принят План проведения лесоустройства на 2025 и 2026 г.г., утвержден План лесоустройства на 2027 г., в том числе в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков леса. Календарным планом технического задания ФГБУ «Рослесинфорг» установлен срок проведения лесоустройства, который составляет примерно от 12 до 15 месяцев. В последующем Комиссией Рослесхоза по результатам рассмотрения представленных документов принимается решение об утверждении заключения, в котором обосновывается возможность издания соответствующего приказа Рослесхоза. Бездействия Рослесхоза в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных, не усматривается. Действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения названных выше полномочий. Рослесхоз принимает решение об отнесении лесов к категории защитных только на основании актуальных материалов лесоустройства. Мероприятия, необходимые для принятия Рослесхозом решения о переводе лесов в категорию защитных лесов – леса, расположенные на ООПТ, невозможно исполнить в течение срока, указанного в исковом заявлении – шесть месяцев, разумным для проведения лесоустройства будет срок в течение двух лет, поскольку изменения в план лесоустройства на 2027 г. будут вноситься в декабре 2026 г., поэтому работы, с учетом сроков, необходимых для проведения мероприятий ФГБУ «Рослесинфорг», могут быть завершены в декабре 2027 г.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, БУ РБ «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 12 и 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: ведение государственного лесного реестра; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Согласно п. 5.4.4 указанного Положения отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков леса, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с ч. 2 ст. 83, ч. 3 ст. 87 ЛК РФ, п. 3.1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, к полномочиям РАЛХ отнесены организация разработки лесных планов Республики Бурятия, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

Из положений ст. 110 ЛК РФ следует, что защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (ч. 1). Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (ч. 2).

В соответствии со ст. 111 ГК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К защитным лесам относятся, в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, в соответствии с которой при проектировании защитных лесов, особо защитных участков лесов при их нахождении в зонах с особыми условиями использования территорий определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляется на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, а при отсутствии таких сведений - в соответствии с ранее подготовленными материалами лесоустройства (п. 95).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (п. 103).

Критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Проектирование категорий защитных лесов не должно приводить к их вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. При проектировании категорий защитных лесов, при их нахождении в зонах с особыми условиями использования территорий необходимо соблюдение принципа преемственности в отношении ранее выделенных категорий защитных лесов, предусмотренного п. 95 Инструкции, а также недопущение необоснованного изменения категорий защитных лесов. При проектировании защитных лесов на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, проектирование лесов, имеющих научное или историко-культурное значение, и государственных защитных лесных полос осуществляется при наличии критериев для их проектирования, за исключением случаев нахождения указанных защитных лесов в границах лесов, расположенных в лесопарковых зонах, а также лесов, расположенных в зеленых зонах (п. 104).

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (п. 105).

Изменение эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, в том числе границ земель, на которых расположены такие леса, осуществляется в отношении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, по которым органами государственной власти в соответствии с полномочиями, определенными статьями 81 и 82 Лесного кодекса, принято решение об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категорий), резервным лесам и установлении границ земель, на которых располагаются такие леса (п. 125).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.03.2002 г. № 75 «О продлении срока действия государственного природного биологического заказника регионального значения «Прибайкальский» Прибайкальского района и организации его охранной зоны» утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – государственном природном биологическом заказнике «Прибайкальский» Прибайкальского района Республики Бурятия (далее – Положение № 75).

Сведения о Заказнике «Прибайкальский» внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым №.

Согласно п. 5 Положения № 75 ООПТ организована в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: обеспечения охраны и воспроизводства ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении объектов животного мира, в том числе редких и исчезающих видов животных, сохранения среды их обитания и поддержания экологического баланса в природных сообществах; проведения комплекса биотехнических и воспроизводственных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий обитания и воспроизводства объектов животного мира; проведения учетных работ, мониторинга, фенологических наблюдений; научно обоснованного регулирования численности объектов животного мира в установленном законодательством порядке; содействия в проведении научно-исследовательских работ; организации и регламентации рекреационного и хозяйственного природопользования на территории ООПТ; эколого-просветительской деятельности.

Пунктом 6 Положения № 75 установлено, что на территории Заказника «Прибайкальский» запрещается ряд видов деятельности, в том числе: промысловая, спортивная и любительская охота; промышленное, спортивное и любительское рыболовство; разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; коммерческая заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием; взрывные работы; пускание палов; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей; распашка земель; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; нахождение с собаками; иные действия, влекущие причинение ущерба природной территории.

Согласно информации ФГБУ «Рослесинфорг» Заказник «Прибайкальский» расположен на территории лесного фонда в границах <адрес>.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 795 утвержден лесохозяйственный регламент Кикинского лесничества.

Таким образом, леса, расположенные на территории Заказника «Прибайкальский», относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (ст. 112 ЛК РФ).

Вместе с тем, лесохозяйственный регламент Кикинского лесничества, относит леса ООПТ Заказник «Прибайкальский» к лесам, расположенным в водоохранных зонах.

Для категории «леса, расположенные на ООПТ» установлены более жесткие ограничения на осуществление деятельности, чем для категории «леса, расположенные в водоохранных зонах».

Согласно ч. 5 ст. 112 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Подпунктом «д» п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что памятники природы относятся к указанным территориям.

В п. 1 ст. 27 названного Федерального закона указано, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно ч. 4 ст. 113 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Таким образом, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, позволяется осуществление деятельности, недопустимой на территориях, на которых находятся памятники природы. Это обстоятельство свидетельствует о нарушении законодательства, способном причинить реальный ущерб особо охраняемой природной территории.

Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не изменяет категорию защитных лесов с категории «леса, расположенные в водоохранных зонах» на категорию «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Невыполнение вышеуказанных мероприятий влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, имеющих конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При определении сроков исполнения решения суда суд учитывает доводы ответчиков, изложенные в их отзывах на административное исковое заявление, а также мнение представителя истца, поэтому полагает возможным установить срок исполнения решения суда для Рослесхоза – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, для РАЛХ – в течение одного года с момента издания Рослесхозом приказа об отнесении лесов к категории «леса, расположенные на особо охраняемых территориях».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по отнесению лесов к категории защитных, обязании Федерального агентства лесного хозяйства выполнить указанные мероприятия, обязании Республиканского агентства лесного хозяйства внести сведения в лесохозяйственный регламент удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский» площадью 52 882,99 га на территории лесного фонда в границах <адрес>, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский» площадью 52 882,99 га на территории лесного фонда в границах <адрес>, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение одного года с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного биологического заказника «Прибайкальский», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Кикинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 795.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева