Решение № 2А-2953/2021 2А-2953/2021~М-163/2021 А-2953/2021 М-163/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-2953/2021

УИД: 50RS0№-34

Дело №а-2953/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23.03.2021 <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Климовского Р.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя Межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество зашиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» к Министерству экологии и природопользования МО, о возложении обязанности,

установил:

Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество зашиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» обратилась в интересах неопределенного круга лиц в суд к Министерству экологии и природопользования <адрес> (далее также - Министерство) с административным иском, в котором просила возложить обязанность на административного ответчика установить границы водоохранной зоны, береговой линии (полосы) прибрежных защитных полос реки Москвы с внесением сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости (далее также – ЕГРН) в пределах <адрес>.

В обоснование требований указано, что в соответствии с пп. 12.5.6., 12.14.23 постановления <адрес> от 26.04.2015 № «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования <адрес>» (далее – Положение) Министерство в сфере водных отношений осуществляет меры по охране водных объектов находящихся в собственности <адрес>, а также водных объектов находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>; осуществляет функции главного распорядителя соответствующих средств бюджета <адрес>, поступающих в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, охраны и использования объектов животного мире (за исключением отнесенных к охотничьим ресурсам) и водных биологических ресурсов, а также субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства природоохранного назначения и проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений.

Административный истец указывает, что через <адрес> протекает река Москва длиною 473 км, площадью бассейна - 17 600 кв. км, вместе с тем границы водоохранной зоны, береговой линии (полосы) прибрежных защитных полос реки Москвы в предусмотренном порядке административным ответчиком не установлены.

Нарушения, вызванные отсутствием установленных границ водоохранной зоны, береговой линии (полосы), прибрежных защитных полос реки Москвы, причиняют существенный вред экологии, ухудшают качество жизни, живущих возле реки жителей <адрес>, в чьих интересах выступает административный истец.

Министерство исковые требования не признало, представило возражения, в которых ссылалось на неверное толкование административным истцом норм материального права, поскольку река Москва протекает по территориям нескольких субъектов Российской Федерации, относится к федеральному уровню государственного надзора. Также административный ответчик указал, что срок для исполнения обязательства уполномоченными органами по формированию, установлению и постановке на учет названных зон был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации представило пояснения на иск, в которых указало, что перечень необходимых мероприятий по установлению установленных границ водоохранной зоны, береговой линии (полосы), прибрежных защитных полос определяется уполномоченным органом самостоятельно в плановом порядке с учетом финансирования и осуществляется в соответствии с утвержденным графиком; полагало, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> ФИО4 явился, оставил разрешение требований на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов, АО «Мосводоканал» не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено при имеющейся явке.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу п. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость (возлагает обязанность) принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

Поскольку представители административного истца участвовали на подготовке, в судебных заседаниях, правом на изменение предмета иска не воспользовались, то суд в соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

Полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в силу ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Перечень).

Как следует из п. 1 Перечня, к соответствующим мероприятиям относится осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, а также мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Согласно ч. 4.1. ст. 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), предусмотрено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 Правил №).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подп. «а» п. 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр: результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ; результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее – Правила №) установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 4(1) Правил №).

Как следует из п.п. 5, 6 Правил № органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, а также обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

На территории <адрес> в силу п.п. 12.5.6. Положения о Министерстве экологии и природопользования <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 277/12, осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности <адрес>, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес> относится к полномочиям Министерства.

В силу ч. 3 ст. 26 ВК РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с ч. 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов

и экологии Российской Федерации.

В силу пункта 15 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности в приоритетном порядке осуществляется на водных объектах, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участках, расположенных в границах поселений.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 14 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до ДД.ММ.ГГГГ, либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 13 и 15 настоящей статьи.

В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Министерства к полномочиям которого, как было установлено, отнесено установление границ водоохранных зон, береговой линии (полосы) прибрежных защитных полос.

Министерство самостоятельно в плановом порядке с учетом объемов финансирования формирует перечень необходимых, приоритетных мероприятий и согласовывает его с главным распорядителем бюджетных средств в области водных отношений - Федеральным агентством водных ресурсов, а также формирует и утверждает графики установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Срок для выполнения указанных мероприятий, согласно ч. 14 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не наступил.

В порядке 22 главы КАС РФ, бездействие Министерства незаконным не признавалось.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для возложения на Министерства обязанности установить указанные зоны, следовательно, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество зашиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» к Министерству экологии и природопользования МО, о возложении обязанности установить границы водоохранной зоны, береговой линии (полосы) прибрежных защитных полос реки Москвы с внесением сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости в пределах <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Климовский Р.В.