Решение № 2-1-601/2025 2-1-601/2025~М-1-349/2025 М-1-349/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2-1-601/2025

КОПИЯ

Мотивированное
решение изготовлено 2 июля 2025 года

УИД № 66RS0035-01-2025-000633-77

производство № 2-1-601/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноуфимск

18 июня 2025 года

Красноуфимский районный суд в составе:

председательствующего судьи Четиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Копорушкиной И.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о понуждении индивидуального предпринимателя к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обязанность разработать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов: имущественный комплекс - Свердловская область, Красноуфимский район, с. Сарсы Вторые; имущественный комплекс – Свердловская область, Красноуфимский район, д. Сарсы Первые. В обоснование своего иска истец указывает, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительными видами деятельности: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение свиней. На территории Свердловской области у индивидуального предпринимателя ФИО3 имеются вышеуказанные объекты. При этом при анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, установлено, что у ФИО3 отсутствует заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для этих объектов, что является нарушением действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В письменном отзыве на заявленные требования представитель ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении требования в части объектов, расположенных по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, д. Сарсы Вторые отказать, поскольку объектов, на которых ФИО3 осуществляет свою деятельность, в данном населенном пункте нет. В части требований по имущественному комплексу, расположенному по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, с. Сарсы Первые, просила установить срок для выполнения мероприятий не менее одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Установление срока исполнения обязанности оставила на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что документов, подтверждающих осуществление ответчиком деятельности на объектах, распложенных в д. Сарсы Вторые, не имеется.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении судебного заседания не направила.

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших суду о причинах неявки и не просивших отложить судебное заседание.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя истца ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абзац 2 статьи 1, абзац 2 статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (статья 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (пункт 4 статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 2 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительными – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение свиней согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Деятельность индивидуальный предприниматель осуществляет в том числе на территории имущественного комплекса – Свердловская область, Красноуфимский район, д. Сарсы Первые.

Факт осуществления деятельности в рамках данного имущественного комплекса ответчиком не оспаривался.

Фермы крупного рогатого скота, свиноводческие комплексы (свинофермы), гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники предусматривают установление санитарно-защитной зоны согласно таблице 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Судом установлено, что у ФИО3 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта - имущественный комплекс – Свердловская область, Красноуфимский район, д. Сарсы Первые.

Отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны и получение санитарно-эпидемиологического заключения в отношении такого проекта ответчиком в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не оспаривалось. Указанное обстоятельство подтверждается также скриншотом с сайта fp.crc.ru.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком проявляется противоправное бездействие, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны, непредставлении экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны при решении вопроса о ее установлении.

При таких обстоятельствах, в целях устранения установленных судом фактов нарушения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности ФИО3 подлежит удовлетворению заявленное истцом требование о возложении на ответчика обязанности разработать в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов в отношении объекта - имущественный комплекс - Свердловская область, Красноуфимский район, д. Сарсы Первые.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении таких обязанностей в части имущественного комплекса, расположенного по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, с. Сарсы Вторые, поскольку судом не установлено факта осуществления ответчиком ФИО3 деятельности на каком-либо имущественном комплексе, расположенном на данной территории, истцом в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств суду не представлено, при том что ответчик возражала в удовлетворении требований в данной части, поясняя на отсутствие производственных объектов в данном населенном пункте.

В части срока устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу, что предложенный истцом срок выполнения работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не является достаточным для подготовки проекта организации санитарно-защитной зоны и получения заключения. В данном случае суд приходит к выводу, что предложенный ответчиком срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, позволить ответчику выполнить возложенные на него обязанности.

Руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о понуждении индивидуального предпринимателя к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разработать в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объекта – имущественный комплекс - Свердловская область, Красноуфимский район, д. Сарсы Первые.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Красноуфимский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись) Четина Е.А.