Решение № 2-2-48/2020 2-2-48/2020~М-2-22/2020 М-2-22/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-2-48/2020

66RS0035-02-2020-000037-86 2-2-48/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе председательствующего судьи Садрихановой С.В.,

при секретаре судебного заседания Крашенинниковой М.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ачитского района Сунгатова Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка», администрации Ачитского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической безопасности детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ачитского района Свердловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании МКДОУ Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в здании по адресу <адрес> оснастить центральный вход здания стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112», обязании администрации Ачитского городского округа при недостаточности у МКДОУ Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка» денежных средств, профинансировать данные мероприятия.

В обоснование иска прокурор указал, что всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования по оснащению центральный вход здания стационарными или ручными металлоискателями; оборудованию канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112»и поддержанию их в исправном состоянии. В настоящее время МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» отнесен к 3 категории опасности. Мероприятия по антитеррористической защищенности не проведены, что сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, чем нарушаются интересы несовершеннолетних на безопасные условия обучения и нормальное развитие.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, которые о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявили, уважительность причин неявки суду не представили. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Согласно письменным возражениям, законный представитель ответчика МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» не согласен с исковыми требованиями в части оборудования канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112» и в части установленного срока исполнения решения суда, указывая, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, разработан и согласован паспорт безопасности, образовательное учреждение отнесено к 3 категории опасности. Согласно данного Постановления учреждение необходимо оборудовать средством передачи тревожных сообщений исключительно в подразделения войск национальной гвардии РФ, однако, на территории Ачитского городского округа в подразделении войск национальной гвардии отсутствуют необходимые условия. В паспорте утверждены мероприятия, которые необходимо выполнить, и установлен срок исполнения 24 календарныхмесяца.

Представитель администрации Ачитского городского округа в письменном отзыве выразил аналогичную позицию.

Из письменного отзыва представителя третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» следует, что исковые требования прокурора Ачитского района поддерживают в полном объеме, за исключением требований прокурора в части, заявленной в соответствии с п.п. «в» п.25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006.

Заслушав истца, изучив письменные возражения ответчиков, третьего лица и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанные нормы закона носят императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

В соответствии с подп. «д» п.20 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ №1006) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с подп. «г», п.24, попд. «д» п.25 Постановления Правительства РФ №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно акту проверки (л.д.5-12), в МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» имеются нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно центральный вход здания не оснащен стационарными или ручными металлоискателями; отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно паспортубезопасности, акта обследования и категорирования объектов (территорий) (л.д.16-20) МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» отнесен к 3 категории опасности, утверждены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: оснастить объект системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ и поддержание их в исправном состоянии; дооснастить объект системой наружного освещения;оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями. Срок исполнения 24 месяца.

Из представления прокурора Ачитского района от 09 января 2020 года (л.д.13-14) следует, что прокурор обращает внимание начальника Управления образования на несоблюдение требований антитеррористической защищенности и требует устранить нарушения.

Согласно Уставу МКДОУ Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка», учредителем Учреждения является муниципальное образование Ачитский городской округ; права учредителя осуществляет администрация Ачитского городского округа (п.1.8). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет Ачитский городской округ (п. 1.11).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.

Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в нарушение федерального законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность объектов образования, в МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» центральный вход здания не оснащен стационарными или ручными металлоискателями; не оборудован канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112», что не обеспечивает комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении. Учредитель, администрация Ачитского городского округа, в случае недостаточности средств у образовательного учреждения на выполнение требований федерального законодательства несёт субсидиарную ответственность.

Иного суду не доказано. Обоснованных возражений не заявлено.

Исходя из обстоятельств дела, исковые требования прокурора Ачитского районаобоснованны и подлежат удовлетворению.

В то же время, согласно подп. «е» п.11 Постановления Правительства РФ №1006 комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, т.е. органом исполнительной власти Российской Федерации образовательным учреждениям при принятии Постановления 02 августа 2019 года предоставлен срок для выполнения требований по антитеррористической защищенности в 2020 и 2021 финансовых годах. Данный срок на момент обращения прокурора с иском не истек и законных оснований у суда сокращать этот срок не имеется. Поэтому суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины установлен ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно п. 3 ч. 1 которой при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления не имущественного характера для организаций составляет 6 000 рублей.

Государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в соответствии с п. 2 ст. 61.2, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативу 100% зачисляются в бюджеты городских округов.

Таким образом, государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет Ачитского городского округа.

Учитывая, что МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» является казенным учреждением, финансируемым из бюджета Ачитского городского округа, от администрации Ачитского городского округа поступило ходатайство об освобождении МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» от уплаты государственной пошлины, суд находит возможным, освободить МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» от уплаты государственной пошлины, которая в случае взыскания поступит обратно в местный бюджет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка» в течение двух лет после вступления решения в законную силу в здании по адресу <адрес>,

оснастить центральный вход здания стационарными или ручными металлоискателями;

оборудовать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112».

Обязать администрацию Ачитского городского при недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка», профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме в печатном виде изготовлено 20 мая 2020 года.

Председательствующий: С.В. Садриханова