Решение № 12-29/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020 УИД 70RS0018-01-2020-000619-64


РЕШЕНИЕ

с. Молчаново 15 октября 2020 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Фомич Д.П.,

с участием помощника прокурора Молчановского района Томской области Горелкиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Молчановского сельского поселения на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области ФИО1 от 14.07.2020 о привлечении Администрации Молчановского сельского поселения (юридический адрес /___/) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО1 от 14.07.2020 Администрация Молчановского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Молчановского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указывает, что постановлением Администрации Молчановского сельского поселения от /___/ /___/ Г.Г., И.В., В.И., К.И., А.И., Е.Н., А.Н. предоставлена благоустроенная квартира общей площадью 42,1 кв.м, расположенная по адресу: /___/. Г.Г. от предложенной квартиры отказалась, представив письменное заявление. /___/ и /___/ Г.Г., В.И., К.И., А.И., Е.Н., А.Н. были направлены уведомления о предоставлении права вне очереди заключить договор социального найма на квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу. Однако к назначенному времени указанные лица в Администрацию Молчановского сельского поселения не явились, таким образом, игнорируя письма-уведомления о предоставлении жилого помещения, указанные лица необоснованно уклоняются от заключения договора социального найма. В связи с изложенным, представитель Администрации Молчановского сельского поселения полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Заслушав мнение представителя прокуратуры, полагавшего в удовлетворении жалобы Администрации Молчановского сельского поселения отказать, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

/___/ возбуждено исполнительное производство № /___/ в отношении Администрации Молчановского сельского поселения Томской области на основании исполнительного документа - Исполнительного листа /___/ от /___/, выданного Молчановским районным судом Томской области по делу /___/, вступившего в законную силу /___/, предмет исполнения: обязать Администрацию Молчановского сельского поселения предоставить И.В., В.И., К.И., А.И., Е.Н., А.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 34,6 кв.м, на территории /___/ (л.д. 84-85, 86-88).

/___/ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от /___/ Администрация Молчановского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном листе /___/ от /___/, выданном Молчановским районным судом Томской области по делу /___/, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до /___/ (л.д. 68-69).

/___/ судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынес постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до /___/ (л.д. 82-83).

/___/ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области составлен протокол /___/ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Молчановского сельского поселения. Перед составлением протокола Администрация Молчановского сельского поселения надлежащим образом уведомлялась о дате, времени составления протокола, также была уведомлена о дате и времени рассмотрения дела по существу (л.д. 76).

Постановлением по делу об административном правонарушении от /___/ Администрация Молчановского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном листе /___/ от /___/, выданном Молчановским районным судом Томской области по делу /___/, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д. 66-67).

В судебном заседании также исследовались следующие письменные доказательства:

-сообщение Администрации Молчановского сельского поселения от /___/ /___/, согласно которому Глава Молчановского сельского поселения ФИО2 сообщил в МОСП по ИОВИП УФССП по /___/, что решение Молчановского районного суда от 31.05.2016 по делу /___/ Администрацией Молчановского сельского поселения исполнено в полном объеме. Постановлением Администрации Молчановского сельского поселения от /___/ /___/ Г.Г., В.И., К.И., А.И., Е.Н., А.Н. предоставлена благоустроенная квартира общей площадью 42,1 кв.м, расположенная по адресу: /___/. Г.Г. от предложенной квартиры отказалась. /___/ Г.Г., В.И., К.И., А.И., Е.Н., А.Н. направлено уведомление о предоставлении права вне очереди заключить договор социального найма на указанную квартиру. Однако для заключения договора социального найма никто из вышеуказанных лиц не явился в Администрацию Молчановского сельского поселения. И.В. умер /___/. Администрация Молчановского сельского поселения считает, что указанные лица злоупотребляют своими правами и обязанностями, игнорируя письма-уведомления о предоставлении жилого помещения во исполнение решения суда (л.д. 10);

-постановление Администрации Молчановского сельского поселения от /___/ /___/, согласно которому в целях исполнения решения Молчановского районного суда от /___/ по делу /___/ Г.Г., В.И., К.И., А.И., Е.Н., А.Н. предоставлена благоустроенная квартира общей площадью 42,1 кв.м, расположенная по адресу: /___/ (л.д.13);

-заявление Г.Г., зарегистрированное /___/ под номером /___/, согласно которому она отказывается от предложенной квартиры по адресу: /___/, так как там сыро и нет подсобного помещения для овощей и заготовок (л.д. 14);

-уведомления Администрации Молчановского сельского поселения от /___/ /___/ и от /___/ /___/, направленные в адрес Г.Г., из которых следует, что во исполнение решения Молчановского районного суда от /___/ по делу /___/ им предоставлено свободное муниципальное жилье, расположенное по адресу: /___/ (благоустроенная однокомнатная квартира общей площадью 42,1 кв. м). Согласно уведомлениям в течение 15 календарных дней после их получения необходимо уведомить Администрацию Молчановского сельского поселения о своем согласии на предоставленное жилое помещение либо отказе от него. Указанные уведомления получены Г.Г. лично /___/ и /___/ соответственно (л.д. 15-16, 17-18, 19, 20);

-доверенность о представлении интересов Администрации поселения на имя ФИО3 (л.д. 21);

-устав муниципального образования «Молчановское сельское поселение», утвержденный решением Совета Молчановского сельского поселения от 27.03.2015 № 96 (л.д. 22-28);

-протокол избирательной комиссии муниципального образования Молчановского сельского поселения о результатах выборов Главы Молчановского сельского поселения (л.д. 29-30);

-решение о результатах выборов Главы Молчановского сельского поселения /___/ от /___/ /___/ (л.д. 31);

-распоряжение Администрации Молчановского сельского поселения от /___/ /___/-л (л.д.32);

-ответ Администрации Молчановского сельского поселения от /___/ /___/ на запрос от /___/ /___/, согласно которому задолженность за жилищные и коммунальные услуги по жилому помещению по адресу: /___/, составляет /___/; на период с /___/ по /___/ на указанное жилое помещение заключен договор социального найма с К.; штраф по постановлению от /___/ Администрацией Молчановского сельского поселения не оплачен, оплачен штраф по постановлению от /___/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.44);

-копия договора социального найма жилого помещения /___/ от /___/, заключенного с К. (л.д.45-49);

-копия письма начальника ОМВД России по /___/ от /___/ /___/ Главе Молчановского сельского поселения о выделении благоустроенного жилого помещения из муниципального фонда временного проживания сотруднику ОМВД России по /___/ К. (л.д. 50);

-справка /___/, выданная Тепловой компанией «/___/», согласно которой задолженность на оплату жилищных и коммунальных услуг за квартиру по адресу: /___/, составляет /___/ (л.д.51);

-выписка из похозяйственной книги от /___/ /___/, выданная в отношении Г.Г. (л.д.52);

-ответ ОМВД России по /___/ от /___/ /___/, согласно которому Г.Г., А.И., К.И., А.Н., Е.Н., В.И. зарегистрированы по месту жительства по адресу: /___/, с /___/ по настоящее время (л.д.59-60).

Положения ст.6 ФЗ Закона об исполнительном производстве предписывают, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в том числе исполнительский сбор. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что с момента вступления в законную силу судебного решения от /___/ (/___/) в срок для добровольного исполнения оно не исполнено, что послужило основанием для вынесения постановления от /___/ о взыскании исполнительского сбора и вынесения постановления о предоставлении дополнительного срока для исполнения решения суда, которое для Администрации Молчановского сельского поселения является обязательным, предписывающим исполнить требования исполнительного документа. В связи с неисполнением решения суда во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника /___/ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, /___/ в отношении Администрации Молчановского сельского поселения вынесено постановление /___/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Материалы исполнительного производства сведений о выполнении во исполнение решения суда необходимых действий не содержат.

Вместе с тем, как видно из представленных материалов, в подтверждение совершения действий, направленных на исполнение решения суда во вновь установленный срок - до /___/, Администрацией Молчановского сельского поселения в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по /___/ было направлено письмо (зарегистрировано /___/ под номером /___/), в котором сообщалось, что решение Молчановского районного суда от /___/ по делу /___/ Администрацией Молчановского сельского поселения исполнено в полном объеме. Постановлением Администрации Молчановского сельского поселения от /___/ /___/ Г.Г., В.И., К.И., А.И., Е.Н., А.Н. предоставлена благоустроенная квартира общей площадью 42,1 кв.м, расположенная по адресу: /___/. Г.Г. от предложенной квартиры отказалась. /___/ Г.Г., В.И., К.И., А.И., Е.Н., А.Н. направлено уведомление о предоставлении права вне очереди заключить договор социального найма на указанную квартиру. Однако для заключения договора социального найма никто из вышеуказанных лиц не явился в Администрацию Молчановского сельского поселения. И.В. умер /___/. Администрация Молчановского сельского поселения считает, что указанные лица злоупотребляют своими правами и обязанностями, игнорируя письма-уведомления о предоставлении жилого помещения во исполнение решения суда. К указанному письму приложены копии соответствующих документов : постановления от /___/ /___/, заявления от /___/; уведомления от /___/ /___/; уведомления о вручении.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности Администрации Молчановского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Вместе с тем должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления указанное письмо от /___/ /___/ в качестве доказательства не исследовалось, оценка данным действиям не дана, в том числе, являлись ли указанные действия юридического лица исчерпывающими, своевременными и достаточными для исполнения судебного решения.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, поскольку по указанным доводам лица, привлекаемого к административной ответственности дело не рассматривалось.

Установленные судьей нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, а при рассмотрении жалобы устранить допущенные должностным лицом процессуальные нарушения не представляется возможным, во взаимосвязи с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области ФИО1 от 14.07.2020 № 636 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Молчановского сельского поселения Томской области (дата регистрации /___/, ИНН /___/) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Молчановского сельского поселения Молчановского района по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в отделение Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.П. Фомич