Решение № 12-10/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2019 года п. Яшкуль

Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Шовгуров С.В.,

при секретаре Гаряевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности заместителя управляющего Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по *** (далее – ГУ – РОФСС РФ по РК) ***3 на определение исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от *** о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение ***» УФСИН России по Республики Калмыкия (далее – КП-3) ***1,

у с т а н о в и л :

*** главным специалистом правового отдела ГУ – РОФСС РФ по РК ***6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности начальника КП-3 ***1

Определением исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от *** данный протокол возвращен исполняющему обязанности заместителя управляющего ГУ – РОФСС РФ по РК в связи с тем, что в протоколе не указано, в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение ***1 своих должностных обязанностей.

Не согласившись с данным определением, исполняющий обязанности заместителя управляющего ГУ – РОФСС РФ по РК ***3 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить определение, ссылаясь на то, что ***1, как руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета в подведомственной ему организации, а обстоятельства совершения им административного правонарушения подтверждаются представленными материалами.

В судебное заседание представитель ГУ – РОФСС РФ по РК и ***1 не явились. В связи с тем, что данные лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы и ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 и 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья вправе возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в порядке подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности, а также на индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочих сведений, должны быть указаны событие административного правонарушения и объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется физическому лицу в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, а его копия вручается ему под расписку. В случае отказа физического лица от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

Часть 4 ст. 15.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении временно исполняющего обязанности начальника КП-3 ***1, указано, что сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности представлены с нарушением срока юридическим лицом - КП-3.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указано, что конкретно в соответствии с диспозицией ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ нарушено именно ***1

Данное нарушение является существенным и не может быть восполнено при рассмотрении дела, в связи с чем мировым судьей обоснованно на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении, допущены и другие существенные нарушения требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Так, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ***1 и в присутствии бухгалтера КП-3 ***4

Однако ***4 в соответствии с имеющейся в представленных материалах доверенностью от *** представляет интересы не ***1, а юридического лица - КП-3.

При этом материалы дела не содержат сведений о вручении ***1 извещения о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и вручении ему копии протокола, а в протоколе отсутствует запись о составлении протокола в порядке, предусмотренном ч. 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствует объяснение ***1, которое должно быть получено от него после возбуждения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение является законным и обоснованным и поэтому подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Определение исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от *** о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение ***» УФСИН России по Республики Калмыкия ***1 оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности заместителя управляющего Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по *** ***3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья ***5