Решение № 12-39/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 12-39/2025

КОПИЯ

дело *№ обезличен*


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, *дата* года

Судья Надымского городского суда <адрес> Горлова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алиханова А.М., действующего в интересах ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка *№ обезличен* судебного района Надымского городского суда от *дата*, в соответствии с которым

ФИО1 <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *№ обезличен* судебного района Надымского городского суда от *дата* генеральный директор ООО «Янтарное» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Алиханов А.М., действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ФИО1 ранее был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа за аналогичные нарушения, допущенные в отношении домов 9 и 10 по <адрес>, что подтверждается постановлением *№ обезличен* от *дата*. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Алиханов А.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Ссылаясь на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, указал, что в рамках лицензионного контроля Департаментом жилищного надзора ЯНАО в отношении ООО «Янтарное» была проведена выездная проверка исполнения лицензионных требований в отношении домов 9 и 10 по <адрес>. В акте проверки от *дата* были отражены нарушения, за часть из которых постановлением Департамента госжилнадзора от *дата* ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. При проведении прокурорской проверки *дата* Департаментом составлена справка, в которой перечислены нарушения, отраженные в акте проверки *№ обезличен* *дата*. Неуказание всех нарушений, указанных в акте выездной проверки, при вынесении постановления *№ обезличен* от *дата* по делу об административном правонарушении не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных нарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении домов 9 и 10 квалифицируется как нарушение лицензионных требований пари осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и образует единый состав правонарушения. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с привлечением к административной ответственности постановлением Департамента государственного жилищного надзора.

Помощник Надымского городского прокурора Кузнецов В.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, указал, что доводы жалобы исследованы мировым судьей, в постановлении им дана оценка.

Судья, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществлениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев,предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесятитысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 1, п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от *дата* № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,ст. 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлениюмногоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения «О лицензированиипредпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*, к лицензионным требованиям относятся соблюдениелицензиатом требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, иисполнение им обязанностей по договору управления многоквартирнымдомом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Соблюдение лицензионных требований предусматривает оказаниеуслуг по управлению многоквартирным домом с соблюдениемтребований Минимального перечня услуг и работ, необходимых дляобеспечения надлежащего содержания общего имущества вмногоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФот *дата* *№ обезличен* (далее - Минимальный перечень услуг и работ),Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхПостановлением Госстроя РФ от *дата* *№ обезличен*.

Решением единственного участника ООО«Янтарное» от *дата* генеральным директором ООО «Янтарное»избран ФИО1 На основании указанного решения приказом ООО «Янтарное» от*дата* *№ обезличен*ЛС ФИО1 с *дата* назначен надолжность генерального директора ООО «Янтарное» (л.д. 57, 113).

Из Устава ООО «Янтарное» следует, что видами деятельностиобщества являются, в числе прочего, управление эксплуатацией жилого фонда,управление многоквартирными домами; содержание и ремонт общегоимущества в многоквартирном доме, ремонт внутридомовых электрическихсетей, благоустройство придомовых и иных территорий, производствоотделочных работ (раздел II Устава) (л.д. 104-109).

ООО «Янтарное» осуществляет свою деятельность на основаниилицензии от *дата* *№ обезличен* и договоров управлениямногоквартирными домами (л.д. 62-103, 110-111).

По условиям договоров управления МКД, заключенных ООО «Янтарное» с собственниками жилых помещений, управляющая организация приняла на себя обязательство соблюдать сроки устранения недостатков по объемам и качеству услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, предусмотренные правилами и нормативно-техническими документами.

В п. 1 Минимального перечня услуг и работ включеныработы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов (проверкасоответствия параметров вертикальной планировки территории вокругздания проектным параметрам, устранение выявленных нарушений;проверка технического состояния видимых частей конструкций свыявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов;отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными икаменными фундаментами; при выявлении нарушений - разработкаконтрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальноеобследование и составление плана мероприятий по устранению причиннарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.

Пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ предусмотреныработы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирныхдомов, в том числе выявление отклонений от проектных условийэксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения,признаков потери несущей способности, наличия деформаций; наличиятрещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружнымстенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; вслучае выявления повреждений и нарушений - составление планамероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлениюпроектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с абз. 6 п. 3.9.1. Правил *№ обезличен* владельцы озелененныхтерриторий обязаны во всех случаях вырубку и пересадку деревьев икустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлятьв соответствии с существующими требованиями данных правил итехнологическим регламентом.

В силу п. 4.1.3. Правил *№ обезличен* при появлении признаковнеравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий,установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причиндеформации и их устранению.

Согласно п. 4.8.1 Правил *№ обезличен* отслоение пола в лестничныхплощадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания и т.п. следуетустранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Пунктами 10, 13 Перечня работ, относящихся к текущему ремонту, приведенных в Приложении *№ обезличен* к Правилам *№ обезличен*, предусмотрено восстановление отделкистен, потолков, полов отдельными участками в подъездах; установка, заменаи восстановление работоспособности электроснабжения здания.

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Янтарное», зарегистрированным по адресу: ЯНАО, <адрес>, стр. 1/3, пом. 13, осуществляющим на основании лицензии от *дата* №o 089-000142 деятельность по управлению многоквартирными домами 9 и10 по <адрес> в <адрес> ЯНАО, в нарушение требований п. п. 1, 3Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечениянадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,утвержденного Постановлением Правительства РФ от *дата**№ обезличен*, п. п. 3.9.1., 4.1.3., 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от*дата* *№ обезличен*, и п. п. 10, 13 Перечня работ, относящихся ктекущему ремонту по Приложению *№ обезличен* к Правилам *№ обезличен*, допустилосуществление предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами с нарушением лицензионных требований,выразившихся в неисполнении обязательств по надлежащему содержанию итекущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а именно: в ходе проверки, проведеной Надымской городской прокуратурой с привлечением специалистов департамента государственного жилищного надзора и ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль», *дата* выявлены нарушения лицензионных требований: имеется прорастание кустарников и деревьев в непосредственной близости у стен домов 9 и 10; подъезды домов 9 и 10 находятся в ненадлежащемтехническом состоянии (местами разрушение штукатурных слоев стен ипотолков, окрасочных слоев стен и электрических щитков); в <адрес> втретьем и четвертом подъездах имеются трещины подоконныхперемычечных блоков с полуторного по пятый этажи и не установленымаяки; в домах 9 и 10 местами в подъездах неисправность полов и ступеней.

Одновременно из материалов дела следует, что постановлением заместителя директора департамента - заместителем главного государственного жилищного инспектора <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и ненадлежащее содержание многоквартирных домов №*№ обезличен* и 10 по <адрес>, а именно: за ненадлежащее состояние грунтов, наличие просадок, не обеспечен отвод талых и дождевых вод, отсутствие систематического наблюдения за текущим состоянием грунтового основания и трещинами по установленным маякам, отсутствие обслуживания оборудования термоизоляции грунтов домов №*№ обезличен* и 10 - требования п. 1, п. 3 Минимального перечня *№ обезличен*, п.п. 4.1.3, п. 6.6 Правил 170, п. 1.4, п. 1.11 договоров управления МКД от *дата*; нарушение температурно-влажностного режима в техническом подполье <адрес> – требования п. 2 Минимального перечня *№ обезличен*, п. 4.10.2.1 Правил *№ обезличен*; отсутствие теплоизоляции корпусов испарителей (подводящие трубки), на некоторых трубках неравномерный слой обмотки – требования п. *дата*, п. 5.8.6 Правил *№ обезличен*; коррозионные повреждения трубопроводов и запорно-регулирующей арматуры систем отопления, горячего и холодного водоснабжения на отдельных участках, местами отсутствует изоляция на трубопроводах систем отопления и горячего водоснабжения - нарушение требований п. 18 Минимального перечня *№ обезличен*, п. *дата*, 5.8.6 Правил *№ обезличен*; искривление газопровода, проходящего на торцевой стене четвертого подъезда <адрес>, частичное разрушение окрасочного слоя труб газопровода, проложенного по фасадам домов *№ обезличен* и *№ обезличен* - нарушение требований п. 21 Минимального перечня *№ обезличен*, п. 5.5.6 Правил *№ обезличен*; разрушение бетонного слоя, оголение арматуры плит входных групп в подъезды домов *№ обезличен* и *№ обезличен*, неисправность примыканий входных групп, перегородки входной группы четвертого подъезда дома - нарушение требований п. 9 Минимального перечня *№ обезличен*, п. 4.2.3 Правил *№ обезличен*.

Согласно акта выездной проверки от *дата* *№ обезличен*, составленного специалистами Надымского сектора департамента государственного жилищного надзора ЯНАО с привлечением специалистов ГКУ ЯНАО «Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений», в ходе проведения проверки установлено: по периметру домов *№ обезличен* и *№ обезличен*, в техническом подполье обоих домов установлены системы термостабилизации грунтов; по периметру домов *№ обезличен* и *№ обезличен* отсутствие отмостки, не организован отвод воды от зданий, провалы грунта, прорастание кустарников и деревьев в непосредственной близости у стен домов *№ обезличен* и *№ обезличен* и ограждения термоколонок; в технических подпольях домов *№ обезличен* и *№ обезличен*, а также по внешнему периметру зданий просадки грунтов основания, в техническом подполье оголение свай, местами повреждения свай и ростверка (сколы); в техническом подполье следы увлажнений надземной части свай и ростверка зданий на локальных участках; повышенная влажность; значительные просадки оснований пристроя входов в технические подполья домов *№ обезличен* и № ю (по два входа), разрушения примыканий между пристроями и стеной домов из-за просадки грунта; нарушение мест сопряжений (образование сквозных отверстий) наружных стен здания с ограждающими стенами входных групп подъездов (в <адрес> - четвёртый подъезд, в <адрес> - первый и четвертый подъезды); уклон ограждающих стен входных групп подъездов относительно наружных стен (в <адрес> первый и четвёртый подъезды); в домах *№ обезличен* и *№ обезличен* коррозионные повреждения трубопроводов и запорно- регулирующей арматуры систем отопления, горячего и холодного водоснабжения на отдельных участках; местами отсутствует изоляция на трубопроводах систем отопления и горячего водоснабжения; отсутствие теплоизоляции корпусов испарителей (подводящие трубки), на некоторых трубках неравномерный слой обмотки; на дворовом фасаде наружных стен второго и третьего подъездов <адрес> трещины на железобетонных блоках над и под окнами подъездов между вторыми третьим, третьим и четвёртым этажами; искривление газопровода, проходящего на торцевой стене четвертого подъезда <адрес>, неисправное крепление трубопровода над 1-ым подъездом <адрес>; частичное разрушение окрасочного слоя труб газопровода, проложенного по фасадам домов *№ обезличен* и *№ обезличен*; разрушение бетонного слоя, оголение арматуры плит входных групп в подъезды домов *№ обезличен* и *№ обезличен*; местами на наружных стенах домов *№ обезличен* и *№ обезличен* отсутствует гидроизоляция межпанельных швов; неисправность перегородки входной группы четвертого подъезда <адрес>, образование зазора между стеной дома и входной группой; местами в домах 9 и *№ обезличен* в подъездах открыты этажные электрические щитки; ненадлежащее техническое состояние подъездов домов *№ обезличен* и *№ обезличен*, местами разрушение штукатурных слоев стен и потолков, окрасочных слоев стен и электрических щитков; на лестничных площадках верхних этажей четвёртого подъезда <адрес> на трещине в стене установлено два маяка (дата: *дата*); в домах *№ обезличен* и *№ обезличен* местами в подъездах неисправность полов и ступеней.

Справка *№ обезличен* от *дата*, составленная во исполнение требования прокуратуры ЯНАО, отражает тот же перечень нарушений (л.д. 50-53).

Постановлением от *дата* прокурором в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с указанием в постановлении фактических обстоятельств, отраженных в справке *№ обезличен*, мировым судьей принято обжалуемое постановление, которым Бобылеву вменены нарушения, не обозначенные в постановлении департамента государственного жилищного надзора по делу об административном правонарушении от *дата*.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Действия ФИО1 дважды квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда от *дата* *№ обезличен*-О, следует, что согласно статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, данное конституционное положение имеет общее значение и распространяется на законодательство об административных правонарушениях (определения от *дата* N 242-О, от *дата* N 824-О и от *дата* N 2922-О), которое непосредственно закрепляет, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание по общему правилу назначается за каждое совершенное административное правонарушение, притом что во всяком случае никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 и часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации).

Судья приходит к выводу о том, что искусственное дробление административного правонарушения на эпизоды и привлечение ФИО1 к ответственности за отдельные эпизоды в отдельности противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Судья не находит оснований для самостоятельной квалификации деяния, вмененного ФИО1 в соответствии с постановлением мирового судьи от *дата*, как совершенного повторно в форме бездействия, поскольку указанные в постановлении мирового судьи нарушения ФИО1 ранее не вменялись.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных фактических обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка *№ обезличен* от *дата* подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Жалоба защитника Алиханова А.М. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Алиханова А.М. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка *№ обезличен* судебного района Надымского городского суда ЯНАО от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Янтарное» отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>