Постановление № 5-1951/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1951/2020

Дело (номер обезличен)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 года г.Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Сазанова Мария Сергеевна (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - (данные обезличены) ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес обезличен), ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение Кстовского городского суда Нижегородской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – (данные обезличены) ФИО1

Из протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что (дата обезличена) в 13 час. 05 мин. выявлено, что (данные обезличены), в лице (данные обезличены) ФИО1, ответственного за выполнение требований правил поведения в период введенного на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома № 2 по ул.40 лет Октября г.Кстово Нижегородской области, а именно: на лестничных площадках и маршах, в лифтовых кабинах многоквартирных домов. Документов и иных сведений о проведении дезинфекционных работ в местах общего пользования вышеуказанного многоквартирного дома, подтверждающих объем и качество данных дезинфекционных мероприятий, не предоставлено.

В судебное заседание (данные обезличены) ФИО1 не явился, о дате и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2007 г. N 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание, что (данные обезличены) ФИО1 извещался о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, его явка в судебное заседание не является обязательной, судья на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник должностного лица – (данные обезличены) ФИО1 – адвокат Пышкина Т.В., действующая на основании ордера, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство об отложении дела слушанием, в связи с ее болезнью, в удовлетворении которого судья считает необходимым отказать, в связи с тем, что отложение дела по данному основанию приведет к затягиванию производства по делу. При этом, судья отмечает, что не явка защитника в судебное заседание, не препятствует явке лица, в отношении которого ведется производство по делу, для дачи пояснений по обстоятельствам составленного протокола об административном правонарушении, либо заключения соглашения на представление его интересов с иным лицом.

Более того, судья учитывает при принятии решения, что в судебном заседании (дата обезличена) защитнику Пышкиной Т.В. были разъяснены процессуальные права в соответствии с положениями ст.ст.24.4, 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Каких-либо ходатайств и отводов защитником Пышкиной Т.В. заявлено не было. Вину должностного лица - (данные обезличены) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, защитник Пышкина Т.В. не признала в полном объеме, пояснив, что обработка лестничных клеток проводилась 16.10.2020г., что подтверждается нарядом-заданием на дезинфекцию указанного многоквартирного дома от (дата обезличена) и фотоматериалами. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и их совокупности.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно п. «в», «г» ч.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» организациям, обслуживающим жилой фонд, необходимо обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий.

В соответствии с ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 29 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что перечень обязательных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Методическим указаниям № МУ 3.1.3260-15, утвержденным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 24.03.2015 г., комплекс мер по противоэпидемическому обеспечению организуют территориальные органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при координирующей роли Гласного государственного санитарного врача Российской Федерации.

25.03.2020 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и 03.04.2020 г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) изданы рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий в помещениях общественного пользования жилых домов (подъезды, лифты и т.д.) (письма Роспотребнадзора № 04/2020 и № 02/5925-2020-24), согласно которым в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования – подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Для проведения дезинфекции применяют, зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации, дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. Норма расхода средства при протирании – не менее 200 мл/м2, при этом, в случаях, предусмотренных инструкцией по применению конкретного средства, после завершения времени воздействия средства, его смывают с поверхностей чистой водой. В местах общего пользования многоквартирных домов после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения.

Проверив материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.3-4); акт инспекционного обследования (осмотра) (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которому (дата обезличена) в 12 час. 40 мин. выявлено, что (данные обезличены) не обеспечило проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования многоквартирного дома № 2 по ул.40 лет Октября г.Кстово Нижегородской области, а именно: на лестничных площадках и маршах многоквартирного дома, документов и иных сведений о проведении дезинфекционных работ в местах общего пользования вышеуказанного многоквартирного дома, подтверждающих объем и качество данных дезинфекционных мероприятий, не предоставлено (л.д.7-8) судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения должностного лица – (данные обезличены) ФИО1 к административной ответственности послужило не проведение в подъезде многоквартирного жилого дома по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, ул.40 лет Октября, д.2, дезинфекционных мероприятий, содержащихся в письме Роспотребнадзора №02/5925-2020-24 от 24.03.2020г., отсутствие которых выявлено 16.10.2020г. в 13 час. 05 мин. должностным лицом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области при обследовании многоквартирных домов, тем самым нарушены положения п.5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности».

Между тем, установленные судом обстоятельства не свидетельствуют о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В соответствии с п. 5.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» организациям, обслуживающим жилой фонд, необходимо обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования (подъездах, лифтах, др.) с подтверждением их проведения, позволяющим оценить объем и качество проведенных дезинфекционных мероприятий в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24.

Таким образом, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в том числе, содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 КоАП РФ, не подлежит квалификации по данной статье.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – (данные обезличены) ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Сазанова