Решение № 12-327/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-327/2019

Дело № 12-327/2019


РЕШЕНИЕ

20 августа 2019 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Никитушкина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Администрации <адрес> на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении № от <дата>, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО1 от <дата> Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Представителем Администрации <адрес>, действующей на основании доверенности, ФИО2 на вышеназванное постановление подана жалоба. Заявитель полагает обжалуемое постановление незаконным, существенно нарушающим права Администрации <адрес>. Указывает, что на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом <адрес>, <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 219 000,0 кв.м. по адресу: <адрес> ул. <адрес> № обязать Администрацию города передать земельный участок под кладбищем расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью 219 000,0 кв.м. по адресу: <адрес> ул. <адрес> № в постоянное пользование МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в <адрес>».

Автор жалобы считает, что, разработка проекта устройства кладбища, проекта санитарно-защитной зоны является предметом закупки для муниципальных нужд.

Бюджет <адрес> утвержден решением Городской Думы <адрес> от <дата> № «О бюджете <адрес> на <дата> и на плановый период <дата> годов». Согласно плану работ постоянных комиссий и городской Думы <адрес> на <дата> г.. утвержденного решения Городской Думы от <дата> № «О плане работы постоянных комиссий и Городской Думы на <дата>», рассмотрение вопросов о внесении изменений в решение Городской Думы от <дата> № «О бюджете <адрес> на <дата> и на плановый период <дата> годов» определено периодом времени <дата> Постановление о возбуждении исполнительного производства Администрации <адрес><дата> Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до <дата> Исходя из понятий о разумности установленных сроков для добровольного исполнения решения суда, Администрация <адрес> не могла бы выполнить решение суда в отведенные сроки. Администрацией <адрес><дата> № издано Распоряжение о назначении ответственных лиц за исполнение судебных актов, на основании которых в Новочеркасском городском отделе УФССП возбуждены исполнительные производства. На стадии согласования находится проект постановления Новочеркасска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования МБУ «НСЭ» на земельный участок, расположенный по <адрес>, № с последующим внесением изменений в ЕГРП на недвижимость в части прекращения зарегистрированного права пользования земельным участком и передачей в казну города для дальнейшего распоряжения, а также Распоряжение «Об обращении с заявлением, о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в <адрес>» земельных участком по ш. Багаевскому и ш. Багаевскому 11 для размещения кладбищ». Таким образом, Администрацией города принимаются все возможные предусмотренные законом меры для размещения кладбищ».

Заявитель просил суд постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО1 от <дата> отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности настаивала на удовлетворении доводов жалобы.

Заместитель старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО1 не явился, несмотря на то, что о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО3, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом <адрес>, <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 219 000,0 кв.м. по адресу: <адрес> ул. <адрес> № обязать Администрацию города передать земельный участок под кладбищем расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью 219 000,0 кв.м. по адресу: <адрес> ул. <адрес> № в постоянное пользование МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в <адрес>».

Согласно протокола об административном правонарушении № от <дата>, составленным СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО4, в отношении Администрации <адрес>, установлен факт неисполнения должником Администрацией <адрес>, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный СПИ после наложения административного штрафа в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО1 постановления от <дата> о привлечении Администрации <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.ч.1,2 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ, наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Однако, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, наличие законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судом не установлено.

Суд учитывает длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятие Администрацией <адрес> своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Постановление о привлечении Администрации <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные заявителем в жалобе доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут служить основанием к отмене постановления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного Администрацией <адрес> административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению требований вступившего в законную силу решения суда.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО1 от <дата>, в том числе, по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении № от <дата>, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации <адрес> - оставить без изменения, а жалобу Администрации <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Никитушкина