Решение № 2-3600/2021 2-3600/2021~М-2863/2021 М-2863/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-3600/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Свиновой Е.Е.,

при секретаре Пановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3600/2021 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании незаконным приказа о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка и возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что проживает на территории ХМАО-Югры в г. Нижневартовске вместе с семьей более 17 лет. С <дата> ее семья признана многодетной. <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее семьи на учет с целью дальнейшего выделения бесплатного земельного участка для строительства дома. Ответчик заявление зарегистрировал и поставил на учет для выделения бесплатного земельного участка. В <дата> она согласно очереди должна была получить бесплатный участок для строительства дома, но в <дата> в ее адрес поступил приказ администрации г. Нижневартовска №-п от <дата>, на основании которого ее семью сняли с очереди на выделение земельного участка, в связи с утратой права на бесплатное приобретение земельного участка, так как они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше учетной нормы 12 кв.м. С данным приказом она не согласна, так как в жилищных условиях ее семьи ничего не поменялось. Просит признать незаконным приказ администрации г. Нижневартовска №-п от <дата>, которым ее семья снята с очереди на выделение земельного участка, обязать администрацию г. Нижневартовска отменить приказ №-п от <дата> и поставить на учет ее семью с восстановлением в очереди для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории г. Нижневартовска.

Истец ФИО1 в судебном заседании суду объяснила, что первоначально на учет была поставлена их семья в составе пяти человек: она, ее супруг, и трое несовершеннолетних детей, затем был включен отец супруга. Впоследствии она узнала, что их исключили из очереди, так как у свекра имеется в собственности дом. Считает приказ об исключении их из очереди незаконным, так как дом принадлежит только свекру. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Нижневартовска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, жилищное законодательство, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре урегулирован Законом ХМАО-Югры от 03 мая 2000 года №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и Законом ХМАО-Югры от 06 июля 2005 года №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В соответствии со ст.6.2 Закона ХМАО-Югры от 03 мая 2000 года №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», (далее - Закон от 03.05.2000 №26-оз) исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Для принятия на учет гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в уполномоченный орган соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет.

В заявлении о принятии на учет указываются члены семьи, проживающие совместно с гражданином, а также информация о наличии (отсутствии) решения о принятии гражданина и (или) членов его семьи на учет в целях однократного бесплатного предоставления земельного участка.

Очередность принятия гражданина на учет определяется исходя из времени подачи им соответствующего заявления.

Очередность предоставления гражданам земельных участков, включенных в перечень, определяется исходя из времени принятия на учет указанных граждан, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 6.1 статьи 6 настоящего Закона.

Согласно п. 7.4 Закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Закон от 06.07.2005 N 57-оз) в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, относящиеся к следующим категориям.

В целях настоящей статьи гражданами, имеющими трех и более детей, признаются граждане Российской Федерации, прожившие на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее пяти лет (родители, усыновители, приемные родители), которые имеют трех и более детей - граждан Российской Федерации в возрасте до 18 лет, в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных детей и детей, воспитывающихся в приемных семьях, проживающих совместно с ними и не достигших возраста 18 лет. Бесплатно земельный участок может быть предоставлен гражданам, указанным в подпункте 3 настоящего пункта, только в том случае, если оба родителя (усыновителя, приемных родителя) либо единственный родитель (усыновитель, приемный родитель) и все несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации.

Граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений;

4) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г.Нижневартовска о постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории города Нижневартовска как многодетная семья, составом семьи 5 человек: ФИО1, ФИО(муж), ФИО (сын), ФИО (дочь), ФИО (дочь) (л.д.110).

Приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от <дата> №-П ФИО1 и члены её семьи основании заявления истца от <дата> были поставлены на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории города Нижневартовска как многодетная семья (л.д. 111).

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО1 от <дата> и в соответствии с приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от <дата> №-П в приказ департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от <дата> №-П внесены изменения, дополнен п.1, в качестве члена семьи ФИО1 включен – ФИО – отец мужа (л.д. 122,123-124).

29 марта 2021 года Департаментом муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска принят приказ: в соответствии с п.13.1, подп. «г» п.21 ст.6.2 Закона ХМАО-Югры от 03 мая 2000 года №26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», ст.7.4 Закона ХМАО - Югры от 06 июля 2005 года №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», распоряжением администрации города от 14 апреля №527-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города», на основании приказов департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 14 сентября 2020 года №1736/36-01-П «О проведении инвентаризации очереди на предоставление земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, в том числе семьям, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства» от <дата> №-П «О постановке граждан на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории города Нижневартовска», ФИО1 и члены её семьи ФИО (муж), ФИО (сын), ФИО (дочь), ФИО (дочь), ФИО (отец мужа) сняты с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории города Нижневартовска.

В качестве основания снятия с учета семьи ФИО1 указано об утрате гражданином и членами его семьи права на бесплатное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства – граждане признаны не нуждающимися в улучшении жилищных условий (обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи свыше учетной нормы (12 кв.м.), установленной решением Думы города Нижневартовска от <дата> № (с изменениями).

Не согласившись с данным приказом ответчика, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Пунктом 13.1. статьи 6.2 Закона от 03.05.2000 №26-оз предусмотрено, что уполномоченный орган ежегодно осуществляет действия по актуализации списка граждан, состоящих на учете (далее - список). В ходе актуализации списка уполномоченный орган направляет запросы, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, подведомственные организации органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях получения сведений, свидетельствующих о сохранении либо утрате гражданином и (или) членами его семьи, принятыми на учет, права на бесплатное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В случае выявления основания для снятия гражданина с учета уполномоченный орган принимает решение о снятии гражданина с учета и направляет или выдает его гражданину в соответствии с пунктом 22 настоящей статьи, (п. 13.1 введен Законом ХМАО-Югры от 02.05.2017 №31-оз).

В соответствии с пунктом 22 статьи 6.2. Закона от 03.05.2000 №26-оз решение о снятии гражданина с учета принимается уполномоченным органом не позднее десяти рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "з" пункта 21 настоящей статьи, либо получения уполномоченным органом информации о наличии хотя бы одного из предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 21 настоящей статьи оснований для снятия гражданина с учета.

Согласно подпункту «г» пункта 21 Закона от 03.05.2000 №26-оз гражданин снимается с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случаях утраты оснований, дающих гражданину право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе-Югре".

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 7.4 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 №57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Думы города Нижневартовска от 25.10.2005 №536 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» утверждена учетная норма площади жилого помещения 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В ходе проведения актуализации списка в <дата> на предоставление земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, в том числе семьям, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, было установлено, что ФИО, ФИО принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/4 доле в праве каждому), жилое помещение площадью 47,9 кв.м по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>, то есть ФИО1 и члены ее семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий

Между тем, в ходе дальнейшего проведения актуализации списка на предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в 2020 -2021 года (Выписки из ЕГРП от <дата> и от <дата>) было выявлено, что ФИО на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 163,60 кв.м.

ФИО, являющийся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, зарегистрирован по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> является отцом мужа ФИО1.

Как указывалось выше, на основании заявления ФИО1 от <дата> ФИО включен в приказ от <дата> №-п как член семьи истца.

Таким образом, ФИО1 и ее супруг и несовершеннолетние дети имеют право пользования жилым помещением, принадлежащим ФИО

При принятии решения о снятии семьи с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории города Нижневартовска, исходя из определения нуждаемости в улучшении жилищных условий, ответчиком были учтены: площадь 23,95 кв.м (1/4 доли +1/4 доли) в праве собственности на часть жилого помещения площадью 47,90 кв.м принадлежащих ФИО и ФИО + 163,60 кв.м, принадлежащим ФИО

Учитывая состав семьи заявителя (6 человек), и суммарную общую площадь жилых помещений 23,95 кв.м + 163,60 кв.м = 187,55 кв.м на каждого члена семьи приходится 31,25 кв.м (187,55 кв.м / 6 человек), таким образом, семья ФИО1, обеспечена нормой площади на одного члена семьи свыше 12 кв. м, следовательно не нуждается в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд полагает, что приказ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от <дата> №-П о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на территории города Нижневартовска является законным и обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем требования ФИО1 о признании незаконным приказа о снятии ее семьи с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка и о возложении обязанности поставить семью на учет с восстановлением в очередности, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании незаконным приказа о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка и возложении обязанности поставить на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года