Решение № 2-270/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-270/2019

Дело №(2019)

28МS0№-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 декабря 2019 года

Октябрьский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А,

при секретаре ИскендеровойА.В,

с участием ответчика (истца) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к ФИО1 о взыскании задолженности по коммунальным услугам и встречного искового заявления ФИО1 к Федеральному Государственному Бюджетному Учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о признании незаконным начисления платы за отопление и обязании произвести перерасчет платы за отопление

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны (ФИО2 «ФИО2») обратилось в суд с иском к ФИО1 по тем основаниям, что истец оказывает коммунальные услуги жилому дому по <адрес> № <адрес>, в которой проживает ответчик и пользуется услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В нарушение действия ст.153 и 155 ЖК РФ ответчик не производит оплату за жилое помещение за период с января по апрель 2019 года, в связи с чем образовалась задолженность в сумме 5 816, 12 рублей, которую истец просит взыскать с ответчика.

ФИО1 обратился в суд со встречными исковыми требованиями к ФИО2 «ФИО2» по тем основаниям, что он зарегистрирован и проживает по <адрес> многоквартирном доме в закрытом военном городке № <адрес> на основании найма служебного жилого помещения. Коммунальные услуги по отоплению предоставляет ФИО2 «ФИО2» МО РФ в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального)отдела № филиалаФГБУ «ФИО2» МО РФ по Восточному военному округу с установлением норматива потребления по данной услуге в размере 0,0301 Гкал/кв.м, утвержденного решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении населения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В то время как до этой даты применялся норматив 0, 018 Гк\кв.м. Полагает, что самовольное применение управляющей компанией указанного норматива является незаконным по следующим основаниям. Жилищный фонд закрытого военного городка является федеральной собственностью, поэтому <адрес> Совет народных депутатов, являясь органом местного самоуправления, не обладает полномочиями по утверждению норматива потребления коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов закрытого военного городка. Норматив 0,0301 ГК\ кв.м. утвержден для муниципальных ресурсоснабжающих организаций и не может распространяться на данного ответчика, являющегося федеральным учреждением. В его доме отсутствуют приборы учета, следовательно, размер платы за коммунальные услуги должен производиться исходя из норматива потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Поэтому должен применяться норматив потребления тепловой энергии на отопление, действовавший по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год. Таким нормативом считается 0,018 Гк/кв.м., по которому происходило начисление платы за отопление. Не допускается повышение размера вносимой платы за коммунальные услуги выше предельных индексов изменения размера вносимой платы, который не может превышать 4,8%, плата, начисляемая истцу по встречным требованиям в настоящее время возросла более, чем на 50%, что не соответствует жилищному законодательству. Поэтому считает, что ответчиком неправомерно рассчитана плата за отопление по указанным нормативам и просит суд признать незаконным применяемым ответчиком размер платы за отопление, обязать его произвести перерасчет платы за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ноябрь 2019 года исходя из норматива в размере 0, 018 Гк/ кв.м.

Истец по первоначальным требованиям и ответчик по встречным требованиям в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно принятой телефонограммы, просят рассматривать дело в свое отсутствие. Представили письменные возражения, в соответствии с которыми на первоначальных требованиях настаивают, встречные требования не признают. <адрес> Совета народных депутатов от 03.12.2008г № утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения на территории <адрес>, в том числе нормативы на отопление в отношении <адрес> в размере 0, 301 Гк\кв.м. который является единым без указания критерия дифференциации группы домов в зависимости от степени их благоустройства. На территории муниципального образования <адрес> отсутствуют закрытые административно-территориальные образования, что также следует из Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда по делу №АП2346\2019 от 24.07.2019г. Поскольку нормативно-правовым актом – Постановлением <адрес> от 07.11.2016г №, принятым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2014г №, определено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в отношении всех муниципальных образований <адрес> завершить необходимо не позднее 01.01.2020г, действия управления по отказу в установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для жилых домов, расположенных на территории военного городка № <адрес>, являются правомерными. ФИО2 «ФИО2» не доказано нарушение прав ФИО1 и законных интересов, поскольку наличие установленных ранее нормативов потребления не препятствует реализации ресурсоснабжающей организации права на получение с населения платы за оказанные услуги. По смыслу указанного постановления речь идет об установленных нормативах, т.е. принятых соответствующим решением компетентного органа местного самоуправления, т.е. 0,0301 Гк/кв.м., а не 0,018 Гк/ кв.м. Следовательно, норматив 0, 0301 Гк/ кв.м. действует во времени с даты принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени, поэтому истец по первоначальным требованиям вправе применять данный норматив в течение всего действия нормативного акта. Следовательно, вывод ФИО1 о необоснованном применении норматива при расчетах за январь-ноябрь 2019 года и последующие периоды является необоснованным. Факт применения учреждением до января 2019 года норматива меньшего, чем установлен уполномоченным органом не имеет правового значения, т.к.граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

В судебном заседании ФИО1 ответчик по первоначальным требованиям иск не признал, настаивает на доводах, изложенных во встречных исковых требованиях, пояснил, что оплату за коммунальные платежи осуществляет частично исходя их норматива отопления в 0, 018 Гк/кв.м, в остальном с расчетом за коммунальные услуги согласен.

Суд считает возможным, рассмотреть иск в отсутствие не явившегося истца по первоначальным требованиям, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из лицевого счета № по оплате коммунальных услуг задолженность за период с января по апрель 2019 года составляет 5 816, 12 рублей.

Ответчик не выполняет свои обязательства в части своевременной платы за содержание, ремонт жилого фонда и коммунальных услуг, в результате чего образовалась задолженность. Согласно представленных сведений по лицевому счету нанимателя ФИО1 и расчета, задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 5 816, 12 руб.

В силу ч.2 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Представленный в материалах дела расчет задолженности истца по первоначальным требованиям правомерно произведен как произведение тарифов на соответствующие коммунальные услуги (тарифы на тепловую энергию, на услуги водоснабжения и водоотведения) на нормативы потребления с использованием тарифов, утвержденных нормативно-правовыми актами <адрес>, Управления государственного заказа и государственного регулирования <адрес>, решениями Екатеринославского сельского Совета народных депутатов. Следовательно, имеются основания для удовлетворения требований истца ФГКУ ФИО2 о взыскании с ФИО1 суммы задолженности за коммунальные платежи в размере 5 816, 12 руб.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в служебном жилом помещении <адрес> на территории закрытого военного городка №, что подтверждается копией договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно раздела 2 Положения о филиале ФИО2 «ФИО2» истец по первоначальным требованиям осуществляет следующие виды деятельности: управление и эксплуатация объектов жилищного фонда, управление и эксплуатация объектов жилищного фонда и придомовой территории в соответствии с действующими нормативами, организация предоставления коммунальных услуг, взимание платы за жилые помещения и коммунальные услуги, сбор денежных средств с потребителей услуг за поставленные объемы тепловой энергии, услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, транспортировки, энергоснабжения, газоснабжения.

В соответствии со ст. ст. 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (водоснабжение, газ, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно, до десятого числа месяца, следующего, за истекшим месяцем (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ).

При этом действующий Жилищный Кодекс РФ не содержит каких-либо изъятий по вопросам оплаты предоставляемых услуг гражданам, проживающим в закрытых военных городках. Напротив в ст. 153 ЖК РФ предписано, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, возникает у нанимателей, собственников либо иных лиц, вне зависимости от формы собственности жилого помещения. Приведенной нормой предусмотрено, что обязанность по несению расходов на содержание жилых помещений (по государственному и муниципальному жилищному фонду) несут органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица лишь до их заселения.

В силу ч.2 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из представленных истцом счетов по сбору платежей ФИО2 «ФИО2» МО РФ за период с января 2019 года по апрель 2019 года, следует, что плата за отопление рассчитана, исходя из норматива потребления по коммунальной услуге отопление в размере 0,0301 Гкал/кв.м, который суд считает произведен ответчиком по встречным требованиям правомерно как произведение тарифа на соответствующую коммунальную услугу (тарифы на тепловую энергию) на нормативы потребления с использованием тарифов, утвержденных решением Октябрьского Совета народных депутатов.

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения на территории <адрес>, в том числе нормативы на отопление в отношении <адрес> в размере 0,0301 Гкал/м2.

Доказательств изменения норматива потребления услуги отопления, введенного в действие указанным решением органа местного самоуправления, либо признания его в установленном порядке недействующим, стороной истца по встречным требованиям не представлено.

Данные обстоятельства законности применения ФИО2 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации для многоквартирных домов военного городка № <адрес> норматива в указанном размере подтверждаются также постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №АП-2346/2019, которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда <адрес> по иску ФИО2 «ФИО2» к Управлению государственного регулирования цен и тарифов <адрес> о признании незаконными действий в установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению жилых домов от ДД.ММ.ГГГГ, письмами Управления государственного регулирования цен и тарифов в <адрес> от 27 сентября,18 октября, ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что Управление государственного регулирования цен и тарифов <адрес> не должно устанавливать норматив, поскольку решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения на территории <адрес>. При этом указанный норматив утвержден единым для многоквартирных домов без указания критериев дифференциации группы домов в зависимости от степени благоустройства.

Следовательно, ответчиком по встречным исковым требованиям правомерно произведен расчет платы за коммунальные услуги по отоплению истцу за период с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норматива на отопление в размере 0,0301 Гкал/м2 и тарифа в размере 2 391, 23 рубля из расчета: площадь 50, 3 м2 х норматив 0,0301 Гкал/м2 х тариф 2391,23 руб./Гкал.

Также довод истца по встречным требованиям о том, что закрытый военный городок № в <адрес> является закрытым административно-территориальным образованием, то есть самостоятельным муниципальным образованием, в связи с чем Совет народных депутатов не обладает полномочиями для утверждения норматива потребления коммунальных услуг по отоплению в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории закрытого военного городка, является необоснованным и основан на неверном толковании закона.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно- территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной <данные изъяты>, включающий специальные условия проживания граждан.

Военный городок № <адрес> является закрытым военным городком, статус которого подтвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности России».

Согласно положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <адрес> и муниципальных образований в его составе», на территории муниципального образования <адрес> отсутствуют закрытые административно- территориальные образования.

Также, не указан военный городок № <адрес> и в Перечне закрытых административно- территориальных образований и расположенных на их территории населенных пунктов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом положений вышеуказанных законов закрытый военный городок в отличие от закрытого административно- территориального образования не является самостоятельным муниципальным образованием.

Таким образом, ответчиком по первоначальным требованиям и истцом по встречным не представлены, и материалы дела не содержат доказательств самостоятельного принятия истцом решения о повышении с января 2019 года норматива потребления тепловой энергии, в связи с чем требования истца по встречным требованиям о признании незаконным применения ФИО2 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации норматива потребления по коммунальной услуге отопления на основании решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании произвести перерасчет являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По тем же самым основаниям не принимается во внимание довод ФИО1 о том, что расчетный норматив в размере 0, 301 Гк/кв.м действует только для муниципальных ресурсоснабжающих организаций, но не для федеральных учреждений. В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> отсутствуют закрытые территориальные образования, следовательно, расчетный норматив применяется такой же как для муниципальных ресурсоснабжающих организаций, что выражено в абз.4 письма ФИО1 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> Совета народных депутатов <адрес>.

Суд не может согласиться с доводом истца по встречным требованиям в части того, что при отсутствии приборов учета, размер платы за коммунальные услуги должен производиться исходя из норматива потребления коммунальных услуг, действовавшего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и который до ДД.ММ.ГГГГ составлял 0,018 Гк/кв.м. На сегодняшний день данный норматив изменился и составляет 0, 301 Гк/кв.м, поэтому оснований применять норматив ранее действовавший не имеется.

Также судом ставится под сомнение довод ФИО1 о необоснованном повышении ресурсоснабжающей организацией платы за коммунальные услуги более, чем на 50%, что не соответствует нормам действующего законодательства. <адрес> Совета народных депутатов от 03.12.2008г № утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения на территории <адрес>, в том числе нормативы на отопление <адрес> установлены в размере 0, 301 Гк/кв.м. Постановлением <адрес> от 07.11.2016г №, принятым в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2014г № определено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в отношении всех муниципальных образований <адрес> завершить не позднее 01.01.2020г, в связи с чем ФИО2 с 01.01.2019г применяется данный норматив, что не противоречит нормам действующего законодательства.

Следовательно, оснований признавать незаконным начисление платы за отопление и обязании ФИО2 произвести перерасчет платы за отопление ФИО1 за период с января по ноябрь 2019 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации задолженность за коммунальные услуги за период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5 816, 12 (пять тысяч восемьсот шестнадцать) рублей 12 копеек.

Встречные требования ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным начисления платы за отопление и обязании произвести перерасчет платы за отопление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца через Октябрьский районный суд <адрес>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ