Решение № 12-82/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело "номер"


РЕШЕНИЕ

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе:

Заявитель - исполнительный директор Общества с ограниченной ответственностью Торговый центр «Арсенал ЛТД» ФИО1,

Заинтересованное лицо - административная комиссия Ленинского района г. Н. Новгорода,

О признании незаконным постановления административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении по ст. 3. 1 ч. 3 КоАП НО,

При участии от заявителя - представителя ФИО3 (доверенность от "дата"),

От заинтересованного лица - ФИО5, действующего на основании доверенности от "дата", ФИО4, действующей на основании доверенности от "дата"

Установил:

Исполнительный директор ООО ТД «Арсенал ЛТД» ФИО1 обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 3. 1 КоАП НО.

В обоснование жалобы указали, что территория, на которой были выявлены указанные нарушения, находится в собственности публично-правовых образований. Данный земельный участок не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома по адресу: "адрес", соответственно в действиях должностного лица отсутствует объект правонарушения. Кроме того, указывает, что были допущены процессуальные нарушения по составлению протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании заявителю ФИО1 и его представителю ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25. 1, 25. 5 КоАП РФ, права ясны, ходатайств нет. Доводы жалобы поддерживают в полном объеме, просят ограничиться предупреждением в соответствии со ст. 4. 1. 1. КоАП РФ.

В судебном заседании представители административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода ФИО4, ФИО5 против удовлетворения жалобы заявителя, поскольку считают, что постановление административного органа является законным и обоснованным, подтверждается представленными материалами. В связи с чем "дата" был составлен акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Причиной нарушения Правил явилось бездействие Общества и его исполнительного директора по своевременной очистке прилегающей территории (внутридворового проезда), не очищенного от снега и наледи до твердого покрытия, угроза травматизма по адресу: "адрес"

Как следует из материалов дела, инспектором отдела мониторинга МКУ «Административно-техническая инспекция по благоустройству г. Н. Новгорода» ФИО6 в ходе ежедневного мониторинга "дата" в 16 часов 36 минут и "дата" в 15 часов 35 минут по адресу: "адрес" установлено, что управляющая компания ООО ТД «Арсенал-ЛТД», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства г. Н. Новгорода, утвержденных постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от "дата" "номер", не осуществило должного контроля за надлежащим содержанием прилегающей территории (внутридворовые проезды) по вышеуказанному адресу, а именно: не произведена очистка от снега и наледи до твердого покрытия, что создает опасность жизни и здоровью граждан по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 3. 2. 2. 4 Правил.

Результаты проведенного мероприятия мониторинга отражены в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения "номер" от "дата" и "номер" от "дата", и приобщенных к нему фотоматериалах.

Установив, что фактическое обслуживание и содержание прилегающей территории домов "адрес" осуществляется ООО ТД «Арсенал ЛТД», и, полагая, что в деяниях Общества и его исполнительного директора ФИО1, имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3. 1 КоАП НО - нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - должностным лицом консультантом Ленинского отдела ФИО7 "дата", в присутствие законного представителя Общества ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении "номер". копия протокола вручена для сведения.

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода от "дата" "номер" исполнительный директор ООО ТД «Арсенал ЛТД» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 3. 1 КоАП НО и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая названное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.

Рассмотрев жалобу заявителя, изучив материалы дела, выслушав заявителя и представителя заявителя и заинтересованного лица, суд исходит из следующего.

Согласно положениям части 5 статьи 8 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 144-З в зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

2) ежедневный сбор мусора со всей территории;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

4) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона;

5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

6) скалывание наледи по мере образования;

7) уборка мусора из урн по мере накопления;

8) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

9) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2. 3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном за оказание всех услуг и(или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 3 ст. 3. 1 КоАП НО нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По общему правилу п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

На территории муниципального образования - город Н. Новгород действуют Правила благоустройства г. Н. Новгорода, утвержденные постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 20. 06. 2007 года № 56 (далее по тесту - Правила).

В силу вышеназванных Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Н. Новгород, юридические и физические лица производят уборку территории, находящейся в их ведении и прилегающей территории. При этом лицами, ответственными за уборку территорий, прилегающих к многоквартирным жилым домам, являются организации, обслуживающие соответствующий жилищный фонд (управляющие организации).

Согласно п. 3. 1. 4 Правил собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать содержание и уборку территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, включая элементы озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В случае, если территория земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, используется для осуществления хозяйственной, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с использованием нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, собственник нежилого помещения обязан обеспечивать уборку соответствующей территории земельного участка, в том числе устанавливать урны на территории земельного участка, непосредственно примыкающего к нежилому помещению, своевременно очищать урны от мусора, обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов, образующихся при осуществлении хозяйственной, предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с территории земельного участка.

В случае, если не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать содержание и уборку закрепленной территории в границах от фасада многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий - по периметру не более 15 метров от фасада многоквартирного дома.

Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме, границы которого на основании данных государственного кадастрового учета определены по отмостку или в отношении которых кадастровый учет не проведен, обязаны обеспечивать содержание и уборку закрепленной территории к нежилому помещению, размеры которого определены согласно данным кадастрового, технического паспорта, иного документа, который содержит описание помещения, по периметру не более 15 метров от границы нежилого помещения.

Собственники частных домовладений обязаны обеспечивать содержание и уборку территории земельного участка, на котором расположен дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, а также закрепленной территории по периметру не более 10 метров от границы земельного участка, и заключать договоры на вывоз мусора, в том числе ТБО и КГМ, со специализированными организациями.

В случае, если не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположен частный дом, собственник частного дома обязан обеспечивать содержание и уборку закрепленной территории по периметру не более 10 метров от установленного ограждения частного домовладения.

В случае, если ограждение не установлено, собственник частного дома обязан обеспечивать содержание и уборку закрепленной территории в границах от фасада дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий - по периметру не более 15 метров от фасада дома.

Собственники нежилых зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, обязаны обеспечивать содержание и уборку территории земельного участка, на котором расположено нежилое здание (помещение в нем), сооружение, включая временное, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета (за исключением случаев, когда границы земельного участка определены по отмостку).

В случае, если границы земельного участка определены по отмостку или не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположено нежилое здание (помещение в нем), сооружение, включая временное сооружение, собственники нежилых зданий (помещений в них), сооружений обязаны обеспечивать уборку закрепленной территории по периметру не более 15 метров от фасада нежилого здания (помещения в нем), сооружения.

В случае совпадения границ прилегающих территорий, границы прилегающих территорий устанавливаются на равном удалении от объектов, границ земельных участков.

Согласно п. 3. 2. 2. 4 Правил в период зимней уборки должны проводиться:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

немедленная очистка дорожек от снега при снегопадах. Формирование снежных валов и куч на заранее подготовленной территории;

при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка дорожек песком, пескосоляной смесью или иными противогололедными материалами;

скалывание образовавшейся наледи. Территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;

вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;

в весенний период - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Ссылки заявителя на то, что территория, на которой выявлены нарушения, находится за пределами отмежеванной территории, не обслуживается обществом, судом не принимаются.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что многоквартирные жилые дома по адресу: "адрес", находятся в управлении общества (договор от "дата" на л. д. "номер", договор от "дата" на л. д. "номер" административного материала), на которое возложена обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В том числе согласно п. 2. 5 договора от "дата" и п. 2. 5 договора от "дата" в уборку в зимний период времени входит: подметание свежевыпавшего снега - 1 раз в сутки, посыпка территории противогололедными реагентами - 1 раз в сутки, подметание территории в дни без снегопада - 1 раз в сутки. Согласно п.1. 1., 1. 4 договоров в состав общего имущества многоквартирного жилого дома "номер" с корпусами входит и земельный участок в установленных границах и расположенный на нем многоквартирный дом, в котором отдельные части предназначены для жилых, нежилых или иных целей, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно договора "номер" по организации уборки и вывоза снежной массы, заключенного "дата" между ООО ТД «Арсенал ЛТД» и ООО ТПК «Элинор» исполнитель ООО ТПК «Элинор» обязуется оказывать услуги по уборке, погрузке, транспортировке снежной массы с территории Заказчика, по заявке Заказчика, в соответствии с его потребностями, с площади прилегающих дворовых территорий по адресам: "адрес" (п. п. 1. 1, 2. 1. 1 договора "номер").

Таким образом, в силу Правил общество осуществляет уборку земельных участков и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с корпусами по "адрес", а также очистку объектов от снега, а также организацию вывоза снежных и ледяных масс.

Согласно приказу "номер" от "дата" ФИО1 является исполнительным директором ООО ТД «Арсенал ЛТД».

Согласно п. 2. 15 должностной инструкции от "дата" ФИО1 обеспечивает своевременное оказание Обществом жилищных и коммунальных услуг в управляемых МКД в соответствии с планами, с заданным графиком и объемами.

В связи с этим должностное лицо ООО ТД «Арсенал ЛТД» ФИО1 является надлежащим субъектом выявленного административного правонарушения, должен соблюдать требования Правил. В указанное время ФИО1 имел возможность выполнить свои служебные обязанности и создать комфортные условия для проживания жителям района.

Нарушения должностным лицом общества названных требований Правил установлены административным органом и подтверждаются материалами проверки (актами обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от "дата" "номер" и от "дата" "номер", протоколом об административном правонарушении от "дата", материалами фотофиксации), отражены в оспариваемом постановлении комиссии и заявителем не опровергнуты.

Бездействие должностного лица общества по несоблюдению Правил содержит признаки объективной стороны вменяемого в вину правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств принятия заявителем мер, направленных на соблюдение Правил, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не содержится. Оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что наличие в действиях исполнительного директора общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3. 1 КоАП НО, подтверждено материалами дела.

Оценив характер совершенного должностным лицом общества правонарушения и степень его общественной опасности (правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда и обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан), с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения ст. 2. 9 КоАП РФ и признания вменяемого правонарушения малозначительным.

Доводы заявителя о допущенных административным органом существенных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности, а также о недоказанности наличия в его действиях состава вмененного правонарушения отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Ссылка заявителя на несоблюдение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, отклоняется судом апелляционной инстанции с учетом соблюдения срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. При этом согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данный срок пресекательным не является.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, комиссией соблюден, постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4. 5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 3. 1 КоАП НО, является минимальным.

Доводы привлекаемого к административной ответственности лица о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса и замены назначенного административного наказания на предупреждение отклоняются судом, пересматривающим дело по жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается. Не соблюдение Правил благоустройства г. Н. Новгорода по очистке внутридворовых проездов и тротуаров от снега и наледи до твердого покрытия, создает угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, основания для отмены или изменения оспариваемого постановления административного органа у суда отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 30. 6-30. 7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Арсенал ЛТД» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Н. Новгорода "номер" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3. 1 КоАП НО, в отношении исполнительного директора ООО ТД «Арсенал ЛТД» ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в течение 10 дней с момента получения решения суда.

Судья: Е. В. Абаимова