Апелляционное определение № 33-927/2026 от 6 апреля 2026 г.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 апреля 2026 года по делу № 33-927/2026

Судья Комарова Л.В. №2-2339/2025

43RS0003-01-2025-003270-63

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Костицыной О.М.,

судей Аносовой Е.Н., Шишкина А.В.,

при секретаре Жёлтиковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 06 августа 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Кирова, территориальному управлению по Первомайскому району администрации г.Кирова о признании права, возложении обязанности. В обоснование указано, что ФИО1 ранее относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На период обустройства в социальные учреждения, за истцом и было закреплено жилое помещение по адресу: г<адрес> Дом по адресу: г. Киров, ул. Орловская (ул. Коммунистическая), д. 7Б, кв. 3, заключением межведомственной комиссии № 90 от 24.10.2018 признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время ФИО1 не является нанимателем, членом семьи нанимателя или собственником жилого помещения. Распоряжением главы администрации г. Кирова от 31.01.2025 № 278-зр ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кирова, поскольку за истцом закреплено жилое помещение и факт невозможности проживания в нем не установлен. Просит возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Киров», предоставить ФИО1 жилое помещение по договору предоставления специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 кв.м.

Исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Кировской области, министерство образования Кировской области, министерство социального развития Кировской области.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.

С данным решением не согласился ФИО1, в представленной в суд апелляционной жалобе указывает на наличие предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены состоявшегося решения. Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении требований истца, поскольку его права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда были нарушены по вине органа опеки и попечительства, являющегося органом исполнительной власти, который закрепил за ним жилое помещение, проживание в котором детей было невозможно в силу антисанитарных условий, где на каждого проживающего приходилось менее учетной площади, в том числе, в нем проживали родители, один из которых лишен родительских прав. Учитывая данные обстоятельства, по мнению апеллянта, со стороны органа опеки и попечительства не предпринималось никаких мер по признанию такого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке, также как и мер по его сохранности. Кроме того, указывает, что ему не было разъяснено право по своевременному обращению за предоставлением жилого помещения. Полагает, что суд не должен был оставить без внимания факт не принятия органами опеки и попечительства должных мер к защите жилищных прав и охраняемых законных интересов несовершеннолетнего на меры социальной поддержки. Также, указывает, что злоупотребление правом со стороны органа исполнительной власти, к которому относится орган опеки и попечительства, выразившееся в неисполнении прямой обязанности, повлекло за собой несвоевременное обращение истца за защитой своих прав на меру социальной поддержки.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г.Кирова по доверенности ФИО2 указала на отсутствие оснований для ее удовлетворения, поскольку принятое судом решение является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы и требования апелляционной жалобы, представителя администрации г.Кирова по доверенности ФИО3, представителя управления опеки и попечительства администрации г.Кирова по доверенности ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ввиду несостоятельности ее доводов, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов, судебная коллегия не находит оснований для его пересмотра в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ от 21.12.1996) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Федеральный закон предоставляет дополнительные гарантии по социальной защите - право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, только лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился <дата> в г.Кирове.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО1 являлись: отец ФИО5 и мать ФИО6

Решением Первомайского районного народного суда Кировской области от <дата> ФИО6 лишена родительских прав в отношении семерых детей, в т.ч. ФИО1 В удовлетворении требований о лишении родительских прав ФИО5 отказано, но с отобранием детей и передачей органам опеки и попечительства.

Решением исполнительного комитета Первомайского районного совета народных депутатов № 1001 от 03.10.1991 дети, в т.ч. ФИО1, устроены в детские учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке Первомайского РОНО за ФИО1, а также еще шестью детьми, в отношении которых ФИО6 лишена родительских прав, закреплено жилое помещение по адресу: <...> (в настоящее время - ул. Орловская), д. 7Б, кв. 3.

На основании постановления администрации г. Кирова от №-п многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сведениям из ЕГРН жилых помещений на праве собственности ФИО1 не имеет.

07.04.2006 истец достиг совершеннолетия.

С момента достижения совершеннолетия и до 2024 года ФИО1 с заявлением о включении в список детей-сирот для целей обеспечения жилым помещением не обращался. Доказательства наличия уважительных причин, объективно препятствовавших подаче такого заявления, истцом суду не представлены.

12.12.2024 представитель ФИО1 - ФИО7 обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о включении ФИО1 в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории г. Кирова.

31.01.2025 распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова ФИО1 отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Кирова, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, а именно: за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, факт невозможности проживания в указанном жилом помещении не установлен, а также ФИО1 достиг возраста 23 лет.

Не согласившись с отказом, полагая социальное право на жилое помещение специализированного жилого фонда принадлежащим и нарушенным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 уважительных причин, препятствовавших его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, а также в дальнейшем в суд с 2015 года, когда ему стало известно о наличии у него социального права.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, основанном на представленных сторонами доказательствах и нормах права, подлежащих применению в данном споре.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.4 ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абз.5 п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, если они в установленном порядке не были включены в список на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 18 лет, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В силу п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п.3, 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила № 397), лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в соответствующий список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в соответствующий список.

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что по общему правилу дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке и иными мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, указанных в статье 1 Закона № 159-ФЗ.

При этом право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 и 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако, в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Правомерность такого толкования федеральных норм подтвердил и Конституционный Суд Российской Федерации, который в определении от 30.05.2023 №1265-О отметил, что, реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в пунктах 1 и 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

Исходя из приведенных норм и разъяснений по их применению, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. После достижения ими возраста 23 лет включение их в соответствующий список возможно при установлении уважительных причин, в результате которых такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие (отсутствие) уважительных причин, препятствовавших обращению ФИО1 в компетентный орган по вопросу включения его в соответствующий список, до достижения им возраста 23 лет.

Как следует из материалов дела, до достижения возраста 23 лет ФИО1 в установленном порядке в письменной форме с заявлением о включении в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался и не реализовал предоставленное ему право.

С указанным заявлением представитель ФИО1 – ФИО7 обратилась в администрацию г.Кирова только 12.12.2024, т.е при достижении ФИО1 возраста 36 лет, то есть после достижения и превышения предельного возраста, установленного для обращения с подобными заявлениями.

Постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, для этого требуется волеизъявление гражданина и письменное обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением с предоставлением предусмотренного законом пакета документов.

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об обращении ФИО1 в установленные законом сроки с соответствующим заявлением, стороной истца в материалы дела не представлено.

Также ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных, исключительных или уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению им в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.

Поскольку ФИО1 обратился с вышеуказанным заявлением только по достижении возраста 36 лет, он утратил статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, соответственно, право на получение мер поддержки, предусмотренных для данной категории лиц.

Вопреки доводам стороны истца, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по не зависящим от таких граждан причинам.

Доводы апеллянта о наличии правовых оснований для удовлетворения иска вследствие ненадлежащего исполнения органом опеки и попечительства своих обязанностей по разъяснению прав о необходимости обратиться с заявлением судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку надлежащих доказательств в обоснование заявленных доводов суду не представлено.

Судебная коллегия отмечает также, что указание в апелляционной жалобе о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных родственников ФИО1, как в связи с отсутствием системы прецедентного права в Российской Федерации, так и в связи с индивидуальностью каждого спора не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, признание закрепленного за ФИО1 жилого помещения аварийным и подлежащим сносу не предоставляет ФИО1 право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда как лица, оставшегося без попечения родителей, данные права правообладателя жилого помещения подлежат реализации в ином порядке.

Таким образом, истцом утрачено само по себе условие получения заявленной социальной поддержки, уважительных причин, объективно препятствующих истцу в установленный законом срок обратиться с заявлением о постановке на учет для получения жилья не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст.330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Кирова от 06 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.04.2026.