Решение № 2А-4010/2017 2А-4010/2017 ~ М-4487/2017 М-4487/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-4010/2017

Дело№2а-4010/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 02 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя администрации МО г.Новороссийска и представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск ФИО2, действующей на основании доверенностей № ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО г. Новороссийска об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийска, в котором просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования города Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; обязать администрацию МО г. Новороссийска в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование требований ФИО3 указал, что ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит земельный участок общей площадью 3000кв.м, с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. С целью реализации своего права на индивидуальное жилищное строительство истец обратился в УАиГ муниципального образования <адрес> по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Натухаевская, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. На свое обращение административный истец получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возведен фундамент. Кроме того, административный истец указывает, что им к заявлению о подготовке и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома были приложены все указанные в законе документы. УАиГ не может требовать предоставления иных документов. Согласно ответу Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам управления, земельный участок расположен в границах зон охраны археологического наследия – поселение «Водно-садовое». Указанное выше решение УАиГ администрации МО <адрес> административный истец считает необоснованным, нарушающим его права на использование земельного участка по назначению.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, при этом пояснила, что на спорном земельном участке уже возведен фундамент.

Представитель администрации МО г. Новороссийска и Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск –по доверенностям ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 2768+/- 18 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. №. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ за №.

Также согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. № в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит жилой дом площадью 41.8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № подготовлен градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0101029:60,документация по планировке территории не утверждена.

В соответствии с градостроительным планом в границах выше указанного земельного участка расположен 1 объект капитального строительства.

С целью реализации своего права на индивидуальное жилищное строительство ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Выездом специалиста Управления муниципального контроля администрации МО <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № начато строительство

Однако на обращение ФИО3 УАиГ администрации МО г. Новороссийска был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на спорном земельном участке возведен фундамент, строительство и реконструкция объектов без оформления, в установленном законом порядке разрешения на строительство является самовольным строительством и рассматривается в соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ. В связи с чем ФИО3 в выдаче разрешения на строительство было отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 1 ст.7 Земельного кодекса РФ одной из категорий земель в Российской Федерации по целевому назначению является категория земель населенных пунктов.

Согласно п.1 ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

-положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса),

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

-копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно п.2 ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, на момент обращения административного истца в УАиГ администрации МО г. Новороссийска с заявлением на выдачу разрешения на строительство уже был возведен фундамент, начато строительство, то ФИО3 было правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Октябрьского районного суда Г.М. Чанов

<адрес>

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ