Постановление № 5-744/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-744/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2017 г.

Судья Кировского суда г.Астрахани Кольцова В.В.,

при ведении протокола секретарем Р.Р. Багмашевой,

рассмотрев административный материал в отношении ИП ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО2, осуществляющая, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не разработала и не утвердила в установленном порядке программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий, не назначила лицо, ответственное за организацию и проведение производственного контроля. Не проводила визуальный и посредством лабораторных исследований и испытаний производственный контроль, что является нарушением обязательных требований п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.6,2.7 Санитарных правила СП 1.11058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий».

ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП Российской Федерации - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

При этом суд находит квалификацию действия ФИО2, данную административным органом по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению неверной.

К данному выводу суд пришел на основании следующего:

Статья 6.3 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-01", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1.5 этих Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ( п. 2.1).

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. ( п. 2.4)

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ( п. 2.6).

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели ( п. 2.7).

В судебном заседании ИП ФИО1 не отрицала, что ее не разработана указанная программа, не осуществляется контроль, в том числе не проводятся лабораторные испытания, температурного режима поставляемой горячей воды.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение ФИО4 на низкую температуру горячей воды на кухне ее квартиры по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> было вынесено определение в отношении ИП ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1 в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> « направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении замеров температурного показателя горячей водопроводной воды. В результате проведенной экспертизы температура воды ниже норматива на 16 °С, данный факт является нарушением требований п.2.4 санитарно-эпидемиологических прав и нормативов СанПин 2.1.4. 2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Вместе с тем, как следует из существа протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, ей вменено нарушение Санитарных правил, выразившееся в несоблюдении требований, установленных указанными правилами в виде отсутствии программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий, назначения лица, ответственного за организацию и проведение производственного контроля, не проведение визуального и посредством лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды.

Данные действия образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей

6.3 КоАП Российской Федерации - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку объективную сторону указанного состава правонарушения образуют действия ( бездействия), связанные с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. не выполнение мероприятий, указанных в данных Правилах, как и вменено ФИО1, в то время как объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, составляют виновные действия, которые привели к несоблюдению температурного режима и как следствие – нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде. В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1 не приведено какие конкретные действия ( бездействия) были совершены (не совершены) ФИО1 при организации горячего водоснабжения в доме по <адрес>, что явилось следствием подачи воды в системе горячего водоснабжения ниже норматива. Поскольку установление вины, как и ее обоснование при составлении протокола об административном правонарушении, в силу ст. 2.1 носит обязательный характер, т.к. образует состав правонарушения, отсутствие указанного обоснования не позволяет суду сделать вывод о наличии указанного состава правонарушения.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма предусматривает наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в отношении ФИО1 в виде минимальной суммы штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть ее наказанию в виде штрафа в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Штраф перечислить: Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК банка 041203001, расчетный счет банка 40№, ИНН <***>, КПП 302501001, Получатель УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) ОКТМО 12701000 КБК 14№.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский облсуд в течение 10 дней.

Судья