Решение № 2А-2493/2017 2А-2493/2017~М-1703/2017 М-1703/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-2493/2017

Дело № 2а-2493/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 05 мая 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ойдуп У.М., при секретаре Куулар С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд, указывая при этом, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресным ориентирам <адрес>,, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РТ (далее –Министерство) отказало в предоставлении земельного участка указывая, что на данном участке находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства в виду чего по п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка не представляется возможным. Тем не менее истец считает, что оснований к отказу не имеется. Так как данное строение принадлежит истцу, а не третьим лица, и право на него не зарегистрировано. Просит признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Министерство опубликовать извещение о предоставлении М земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства имеющего адресные ориентиры <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца К., действующая по доверенности, поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Административный истец М извещенный о дне рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Просила дело рассмотреть в ее отсутствии.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона РТ "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно пункта 10 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, М ДД.ММ.ГГГГ., обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по индивидуальное жилищное строительство по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ получила ответ с отказом в предоставлении земельного участка в аренду. Согласно ответу Министерства М отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, так как на истребуемом земельном участке расположена объект незавершенного строительства.

Изучив доводы истца о незаконности отказа Министерства суд приходит к выводу, что Министерство отказывая в удовлетворении заявления М неправомерно применила ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на имеющиеся самовольные строения на истребуемом земельном участке.

Как следует из буквального смысла ст. 39.16 ЗК РФ речь идет об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства принадлежащие гражданам или юридическим лицам, то есть речь идет о таких земельных участках, которые заняты строениями право собственности, на которые закреплены (зарегистрированы) за определенными гражданами в законном установленном порядке. Кроме того опять же из буквального применения вышеуказанной нормы закона следует, что имеется исключение из правил: в частности отказ в предоставлении земельного участка не может быть собственнику этих здания, сооружения.

Министерство не правомерно пришло к выводу, что на земельном участке, который просит М ей предоставить в аренду, имеется здания, сооружения право собственности на которые не зарегистрировано в законном установленном порядке. Как установлено судом такое обстоятельство отсутствует. По сведениям из Росреестра зарегистрированных прав на недвижимое имущество земельный участок, расположенный по адресу <адрес> не имеется.

Кроме того, сам истец пояснил, что именно ею самой возведено незавершенное строительство - сарай, тем самым она истребует земельный участок, на котором она сам построила объект недвижимости, право собственности, на который она зарегистрировать не может в силу отсутствие надлежащим образом оформленных прав на земельный участок. Купила его у индивидуального предпринимателя, который не оформив должным образом документы исчез. Своими силами оформить документы не получилось, в связи с чем в законном установленном порядке просила ответчика произвести публикацию по земельному участку с целью дальнейшего его выкупа у государства.

Из кадастровой выписки следует, что земельный участок истребуемый истцом расположен в землях населенного пункта, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, Министерство, отказывая М, неправомерно применило ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем данный отказ не может быть признан законным.

В свою очередь согласно пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из кадастрового паспорта, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ году под номером № Сведения о земельном участке носят временный характер. Сведений о том, что Министерство истребовало земельный участок, ставило вопрос об его изъятии, суду не представлено.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Так как суд пришел к выводу, что Министерство неправомерно отказало в удовлетворении заявления М в предоставлении земельного участка, руководствуясь правилами ст. 39.6 ЗК РФ Министерство должно вновь вернуться к рассмотрению заявления М о предоставлении земельного участка в аренду. В связи с чем на Министерство возлагается обязанность принять решение по заявлению М

При этом суд отмечает, что обязать Министерство опубликовать извещение о предоставлении истцу земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес> не представляется возможным, так как это преждевременно. Суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления М Министерством, так как это будет ограничением (вмешательством) прав и полномочий органа государственной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление М, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № по представлению земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению М о предоставлении земельного участка.

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить суду об исполнении судебного решения в двухнедельный срок со дня исполнения судебного решения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2017 года (с учетом выходных дней).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Судья У.М.Ойдуп