Решение № 2А-583/2018 2А-583/2018~М-598/2018 М-598/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-583/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 12 ноября 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в постановке его сына на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО3, обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- отменить решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ повторно рассмотреть документы и принять решение о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения в виде жилищной субсидии ФИО3 и его сына Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и начальник филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в суд не прибыли, каждый в отдельности ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований. В обоснование административного искового заявления он указал, что оспоренными решением ответчика отказано в постановке на жилищный учет сына истца - Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., основанием для этого послужило то, что жена истца Р. проживает с его сыном по адресу: <адрес>. Там же сын истца проходит обучение в школе. При этом Р. постоянно зарегистрирован и проживает у административного истца по адресу: <адрес>, а супруга истца не является родной матерью или опекуном Р.

Обстоятельства раздельного проживания истца с сыном связаны со спицификой прохождения истцом военной службы, а именно с длительным нахождением корабля в море.

Данные обстоятельства, в силу требований Конвенции ООН «О правах ребенка», Конституции Российской Федерации, Семейного и Жилищного кодексов Российской Федерации, ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», по мнению представителя, свидетельствуют о незаконном отказе ответчика в постановке Р. на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, поскольку последний является членом семьи военнослужащего.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что поскольку сын ФИО3 с отцом не проживает, а проживает с мачехой, которая работает в <адрес>, и там же Р. проходит обучение, то в связи с этим решение об отказе в постановке на жилищный учет супруги и сына ФИО3 соответствует требованиям действующего жилищного законодательства.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Первый контракт заключен им ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более <данные изъяты> лет, в период военной службы ГЖС и БФП не обеспечивался, в его личном деле записана жена – Р., брак с которой истец заключил ДД.ММ.ГГГГ, и сын – Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 подлежит увольнению с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрировал брак с Р., который прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается свидетельством о расторжении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 и Р. ДД.ММ.ГГГГ родился сын Р.

Согласно заочному решению <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Р. по иску ФИО3 признана утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> - и выселена из него без предоставления иного жилья.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что служебная квартира по адресу: <адрес> - предоставлена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки формы № Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО3 и его сын Р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в служебном жилом помещении (трехкомнатной квартире) по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и его сын Р. в собственности жилых помещений не имеют.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, соответственно, следует, что супруга истца Р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности квартиры по адресу: <адрес> - общей площадью <данные изъяты> кв.м, а также с ДД.ММ.ГГГГ имеет <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности квартиры по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Копией паспорта Р. и справкой <адрес> государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты> отделении № стационара КОГБУЗ «<данные изъяты>».

Из справок МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№, №, соответственно, следует, что Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает совместно с Р. по адресу: <адрес>, и обучается в <данные изъяты> классе МБОУ СОШ № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи три человека (он, жена и сын) с формой обеспечения в виде жилищной субсидии по месту прохождения военной службы.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил приостановить рассмотрение его заявления о постановке на жилищный учет, в связи с его обращением в Североморский районный суд <адрес> с заявлением об установлении факта места жительства сына.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ДД.ММ.ГГГГ сообщил ФИО3 о приостановлении рассмотрения его заявления о постановке на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1, действующего в интересах ФИО3 об установлении факта места жительства несовершеннолетнего, оставлено без рассмотрения.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 – ФИО1 обращался в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ по вопросу приостановления рассмотрения заявления ФИО3 и принятии его сына на жилищный учет.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ сообщил ФИО3 и ФИО1 о том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 поставлен на жилищный учет, а в постановке его супруги и сына на жилищный учет было отказано.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ с формой обеспечения в виде жилищной субсидии по месту прохождения военной службы. Вместе с тем, этим же решением истцу было отказано в признании нуждающимся в получении жилья в составе его семьи супруги и сына, со ссылкой на те обстоятельства, что его супруга Р. совместно с ФИО3 не проживает, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, работает в должности <данные изъяты> отделении № стационара КОГБУЗ «<данные изъяты>» <адрес>. Сын истца – Р., после расторжения брака между родителями, будучи зарегистрированным по месту жительства совместно с ФИО3 по адресу: <адрес>, фактически по указанному адресу не проживает, а является учащимся МБОУ СОШ № <адрес>

Оценивая решение ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

В силу статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным суд исходит из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При этом согласно ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения исковых требований, является факт установления совместного проживания члена семьи с военнослужащим и ведение с ним общего хозяйства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 утверждена Инструкция «О предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», в соответствии с которой решение вопросов о предоставлении военнослужащим жилых помещений входит в компетенцию Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

По смыслу указанной Инструкции, все вопросы, связанные с признанием военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, решаются только на основании их личных заявлений с приложением соответствующих документов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о его постановке на жилищный учет составом семьи 3 человека (он, супруга и сын). Решением ответчика ФИО3 поставлен на жилищный учет с формой обеспечения в виде жилищной субсидии, а в постановке на учет нуждающихся супруги истца и его сына было отказано ввиду их раздельного проживания с ФИО3

В судебном заседании установлено, что ФИО3 правомерность отказа в постановке на жилищный учет его супруги Р. не оспаривает, а не согласен с решением в части отказа в постановке его сына на жилищный учет.

Судом установлено, что Р. родился ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ брак между его родителями ФИО3 и Р. был расторгнут, а ДД.ММ.ГГГГ последняя по иску ФИО3 признана утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> - и выселена из него без предоставления иного жилья.

В последующем ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с Р., которая проживает и работает в <адрес>, к месту службы ФИО3 не прибывала.

Кроме того, судом установлено, что сын ФИО3 проживает совместно с мачехой Р. по адресу: <адрес>, и там же обучается в <данные изъяты> классе МБОУ СОШ № <адрес>.

Доказательств совместного проживания ФИО3 с сыном и ведения совместного хозяйства не представлено и в материалах дела не содержится.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проживание сына истца, отличном от места службы ФИО3, послужило законным основанием для отказа в постановке на жилищный учет Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. 69 ЖК РФ, ст. ст. 2, 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу, что решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является законными и прав истца не нарушает.

На основании изложенного суд находит несостоятельными ссылки представителя истца о том, что сын ФИО3, будучи постоянно зарегистрированным с ним по месту жительства в <адрес>, обладает безусловным правом постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях с истцом с формой обеспечения в виде жилищной субсидии по месту прохождения последним военной службы.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а именно раздельное проживание и обучение сына ФИО3 в <адрес>, то есть в месте, отличном от места проживания истца, отсутствие какого-либо соглашения о месте жительства сына с бывшей супругой ФИО3, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО3 судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской, связанных с отказом в постановке его сына на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.А. Карнов