Решение № 12-159/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-159/2020

Дело № 12-159/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 08 мая 2020 года

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Важная персона Авто» ФИО2 на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 № 69/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Важная персона-Авто» ФИО2

установил:

постановлением начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 № 69/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 от 15.01.2020 генеральный директор ООО «Важная персона-Авто» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Важная персона-Авто» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что вынесенное предписание № 69/7-1649-19ОБ/12-5835-И/15-187 от 24.12.2019, обязывающее устранить нарушения по обеспечению работника средствами индивидуальной защиты в срок до 31.12.2019, со стороны генерального директора было исполнено путем предоставления личной карточки учета средств индивидуальной защиты ФИО1 что, по мнению автора жалобы, само по себе является смягчающим обстоятельством. Кроме того, указывает, что основным видом деятельности ООО «Важная персона-Авто» является торговля оптовая автомобилями и легкими автотранспортными средствами, и в силу характера своей деятельности Общество не имеет производства и каких-либо производственных помещений. По вопросу трудоустройства на должность «Уборщик производственных помещений», указывает, что данный факт был допущен сотрудником отдела кадров ООО «Важная персона-Авто» по ошибке. Также утверждает, что на самом деле перчатки из полимерных материалов выдавались, это могут подтвердить сотрудники хозяйственного отдела. Средства индивидуальной защиты не выдавались, так как производственные помещения, работы с вредными или опасными условиями труда, а также работы, выполняемые в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, отсутствовали. Все работы производятся исключительно в служебных кабинетах. С учетом привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ впервые, а также исключительно документарного характера правонарушения, отсутствия возникновения угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ.

В дополнении к жалобе заявитель указал на нарушения ст. 25.15 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, выразившиеся в ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Генеральный директор ООО «Важная персона-Авто» ФИО2 и Государственная инспекция в Тверской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении не заявлено.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностным лицом генерального директора «Важная персона-Авто» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 24.12.2019 № 69/7-1649-19-ОБ/12-5831-И/15-187 начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3, выводы о необеспечении генеральным директором общества ФИО2 средствами индивидуальной защиты работника ФИО1 принятой на должность «Уборщик производственных помещений».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 24.12.2019 должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области в отсутствие генерального директора ООО «Важная персона-Авто», с участием представителя по доверенности «б/н от 20.12.2019» ФИО4

Вместе с тем, имеющаяся в материалах доверенность от 20.12.2019 года предоставляет ФИО4 право представлять интересы не генерального директора ФИО2, а юридического лица ООО «Важная Персона-Авто», что свидетельствует у него об отсутствии полномочий защищать интересы лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Важная персона-Авто» (приобщенного к материалам по жалобе в рамках настоящего административного материала) имеется извещение от 10.12.2019 № 69/10-1976-19-И, адресованное генеральному директору ООО «Важная персона-Авто» ФИО2, с указанием юридического адреса указанного общества: <...>, о составлении протоколов о возбуждении административных производств в отношении юридического лица и в отношении генерального директора Общества, назначенном на 24.12.2019 к 11-00 и 11-20.

Вместе с тем, в представленных дополнениях к жалобе ФИО2 указывает на то, что не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола в отношении него.

Следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 по месту его жительства не направлялось.

Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ее отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие генерального директора ФИО2, не уведомленного о месте и времени его составления, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

Направление извещений по иным (не предусмотренным законом) адресам - по месту работы ФИО2 с учетом того, что такие извещения не были получены адресатом до составления протокола об административном правонарушении, не может свидетельствовать о надлежащем извещении генерального директора Общества о времени и месте составления протокола.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статьи 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих направление в адрес ФИО2 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО2 протокола в его отсутствие.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено состоявшееся по делу постановление.

Другие доводы, содержащиеся в жалобе, оставляю без рассмотрения, в связи с наличием оснований для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора ООО «Важная персона Авто» ФИО2 - удовлетворить, постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО3 № 69/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Важная персона-Авто» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение по жалобе по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Р.С. Бурше

Дело № 12-159/2020