Решение № 12-20/2020 12-713/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-20/2020

УИД 61MS0201-01-2019-000171-43

№ 12-20/20


РЕШЕНИЕ

16.01.2020 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника адвоката Соловьева А.С. по ордеру и доверенности,

старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области (должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление от 18.10.2019 года мирового судьи судебного участка № 4 Таганрогского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН №, ОГРНИП №, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя <дата>, СНИЛС №, зарегистрированного по адресу: 347943, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей без конфискации за нарушение правил, регламентирующих рыболовство в пределах бухты ФИО3 Таганрогского залива Азовского моря при следующих обстоятельствах:

22.12.2017 года ИП ФИО4 II. выдано разрешение № 61 2018 01 0254 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов без использования судна в течение 2018 года, однако, в нарушение требований Правил рыболовства ИП ФИО2 в период времени с 18.00 10.03.2018 года до 11.05 27.11.2018 года осуществлял вылов водных биоресурсов с использованием судов, то есть орудиями и способом, не указанным в разрешении, что подтверждается актами осмотра судов, составленных должностными лицами Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по РО. Всего в течение 2018 года ИП ФИО2 осуществил добычу (вылов) водных биоресурсов способом, не указанным в разрешении от 22.12.2017 года, в объемах: тарани —1261 кг, бычок - 205 кг, карась - 63685 кг, тюлька - 7797 кг, пиленгас - 2260 кг, сельдь - 70 кг., лещ- 60кг., рыбец-2 кг., причинив незаконным выловом (добычей) водных биоресурсов ущерб в размере 89767645 руб.

Привлекаемый подал в районный суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В жалобе указал на то, что правил, регламентирующих рыболовство не нарушал, не осуществлял рыболовство с использованием судов - маломерных плавательных средств.

В судебном заседании привлекаемый не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался, а защитник требования жалобы поддержал, просил отменить постановление, ссылаясь также на то, что лицом, нарушившим правила рыболовства является ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов лицо – бригадир рыболовецкой бригады ФИО5

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении полагало, что обвинение является обоснованным, а постановление не подлежит отмене.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья пришел к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие. Наличие состава правонарушения является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Одним из элементов, характеризующих состав правонарушения, является объективная сторона правонарушения - внешние признаки, характеризующие противоправное действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов. Законность постановления по делу об административном правонарушении означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об АП подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в соблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19, пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" промышленное и прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства (пункт 1 статьи 34 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов; иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия (статья 35 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Как установлено судом, рыболовецкая бригада ИП ФИО2 в период с марта по ноябрь 2018 года в пределах бухты ФИО3 Таганрогского залива Азовского моря осуществляла рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 61 2018 01 0254 от 22.12.2017 года.

В соответствии с п. 3 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 01.08.2013 года N 293 (далее Правила N 293), правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства.

Согласно п. 9.1 Правил рыболовства, юридические лица и индивидуальные предприниматели: локальным актом назначают лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота).

П.9.2 Правил рыболовства предусмотрено, что капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов), указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

В соответствии с положениями абз. 2 подп. 13.1 п. 13 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствии капитана судна (при осуществлении рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота) или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

Распоряжением №2 от 01.01.2018 года ИП Семаков на период путины 2018 г., назначил ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно разрешения № 61 2018 01 0254, бригадира рыболовецкой бригады ФИО5 и возложил на него ответственность за осуществление добычи, водных биологических ресурсов, указанным в разрешении способами и орудиями лова, в акваториях промысла, а также, по изъятию и доставке добытых водных биологических ресурсов к месту осмотра и сдачи должностным лицам ПУ ФСБ России осуществляющим контроль в сфере рыболовства, оформлению накладных и прочих документов.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным данным законом.

В силу п.19 ч.1 ст.1 и ст.33.4 Закона, основание для возникновения права на добычу (вылов) водных биоресурсов является договор пользования водными биоресурсами, при этом документом, удостоверяющим право на их добычу (вылов) является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в частности виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, а также количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов (ст.26 Закона).

Положениями ст.34 Закона разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении, в том числе промышленного рыболовства. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 г. №775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».

Из анализа пунктов 10, 11 и 15 указанных правил следует, что разрешение может быть выдано для добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судна, а также без его использования. В зависимости от указанного критерия установлены различные требования к заявлению на выдачу разрешения, а также различные требования к содержанию самого разрешения.

С учетом объективной стороны ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и разъяснений, изложенных в п.6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 года №27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить, что юридическим лицом добыча (вылов) биоресурсов осуществляется не указанными в разрешении орудиями или способом.

Из буквального толкования положений главы 4 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следует, что разрешение выдается не на осуществление промышленного рыболовства в целом, а непосредственно на добычу (вылов) водных биоресурсов, что включает в себя изъятие водных биоресурсов из среды обитания (ст.1 Закона). Осуществление других операций промышленного рыболовства, в том числе по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке и выгрузке добытых (выловленных) водных биоресурсов условиями данного разрешения не регулируется.

Как следует из имеющегося в материалах дела разрешения № 61 2018 01 0254 от 22.12.2017 на добычу водных биоресурсов, орудиями добычи указаны: ставные одностенные сети, невода, каравки, способы добычи – ловушечный, неводной, сетной. Доказательств тому, что добыча (вылов) осуществляется какими-либо иными орудиями или способом в судебном заседании мировым судьей не установлено.

Тот факт, что маломерные суда принимают участие в стадиях рыболовства, которое включает в себя также предпринимательскую деятельность по приемке биоресурсов, их обработке, перегрузке, транспортировке, хранению, выгрузке – не является доказательством тому, что эти суда являются орудиями лова, поскольку указанные плавательные средства не оборудованы механизмами для проведения промысловых операций, и вылов биоресурсов не осуществляется посредством судов, что и подтверждают имеющиеся в материалах дела акты осмотра судов, в которых указано, что в ходе осмотра судна средства добычи (вылова), оборудование, установки – не обнаружены.

Давая оценку обжалуемому постановлению, судья приходит к выводу о том, что в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, объективно подтверждающие вину ИП ФИО2 отсутствуют. Выводы о нарушении ИП ФИО2 ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, изложенные в постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении не подтверждаются достоверными доказательствами, а нарушений именно ИП ФИО2 непосредственно правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, при рассмотрении дела, не установлено.

Следовательно, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 18.10.2019 года мирового судьи судебного участка № 4 Таганрогского судебного района Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 - отменить.

Прекратить в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Семеняченко А.В.