Решение № 12-309/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-309/2019

Адм. дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2019 года г. Мытищи

Московская область

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Терра ТС» ФИО1 на постановление №598/66/2019 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, которым ООО «Терра ТС» /юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №/ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №598/66/2019 по делу об административном правонарушении от 16.05.2019 года, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, ООО «Терра ТС» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Терра ТС» подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав следующее.

Под накоплением отходов необходимо понимать временное складирование отходов в предназначенных для этого местах (на площадках), а именно на свалках, полигонах. Накопление отходов имеет место после их сбора- приема или поступления от разных лиц (обязанности по организации которых возложены на конкретных субъектов- муниципалитет и компании управляющие жилыми домами), а также после вывоза в специально оборудованные места. Применение ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает совершение правонарушителем каких-либо активных действий, к которым обычные действия по выносу мусора для его последующего вывоза специализированной организацией отнести нельзя. Более того, накопление отходов определено Законом №89-ФЗ как деятельность, то есть систематическое совершение одних и тех же действий по складированию отходов. В связи с этим, накопление отходов представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую специализированными организациями, к которым ООО «Терра ТС» не относится. Поэтому вынос отходов в место их сбора для последующего вывоза, следует отличать от накопления отходов, и соответственно, нельзя рассматривать как обращение с отходами. В противном случае (при распространении ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) привлечению к одинаковой ответственности с наложением одних и тех же санкций наравне подлежат как лица, профессионально осуществляющие деятельность по обращению с отходами, так и лица, не осуществляющие такую деятельность и совершающие действия по выносу образующихся у них отходов для последующего вывоза специализированными организациями. Таким образом, оснований для привлечения ООО «Терра ТС» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Также указывает, что в отношении ООО «Терра ТС» возможно применить положения ст.29. Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку отсутствует вред и последствия в результате совершенного правонарушения, факт существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, факты привлечения ранее к административной ответственности по аналогичному правонарушению, согласно предписания все нарушения были устранены.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «Терра ТС» не явился, надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем, на основании ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так, представитель Министерства экологии и природопользования Московской области государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 в судебном заседании показал, что в ходе рассмотрения обращения граждан было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080304:50 по адресу: Московская область, Мытищинский район, г.п.Мытищи, северо-западнее п.Нагорное, ООО «Терра ТС» допущены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в размещении отходов на открытом грунте, был составлен соответствующий протокол и вынесено обжалуемое решение.

Как следует из материалов дела, в связи обращением жителей Мытищинского района Московской области от 22.04.2019 года по вопросу нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами, на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0080304:50, было возбуждено дело об административном правонарушении определением гос.инспектора в области охраны окружающей среды от 15.05.2019 года и проведено административное расследование в отношении ООО «Терра ТС», осуществляющего эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080304:50 по адресу: Московская область, г.о.Мытищи, северо-западнее п.Нагорное.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Терра ТС» допускается размещение на открытом грунте отходов предположительно 1-5 классов опасности: древесина, грунты, строительные отходы, бытовые отходы.Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятии, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст.37 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.3 ст.37 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Указанные в постановлении нарушения, обнаруженные в ходе проведения административного расследования объективно подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, на основании имеющихся доказательств, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Терра ТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не допущено. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Терра ТС» состава административного правонарушения, основаны на неверном толковании Закона.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и при рассмотрении жалобы суду не представлены убедительные доказательства тому, что ООО «Терра ТС» принимало все зависящие от него меры к соблюдению вышеназванных требований законодательства РФ.

Таким образом, изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно дана надлежащая юридическая оценка действиям ООО «Терра ТС», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушении и виновности ООО «Терра ТС» в его совершении.

Административное наказание назначено ООО «Терра ТС» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1.4.1.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным и справедливым.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Принимая во внимание, что малозначительность правонарушения может иметь место только в том случае, если характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Характер же нарушений ООО в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды с учетом установленных по делу обстоятельств, не позволяет суду признать совершенное ООО «Терра ТС» малозначительным.

На основании изложенного, суд оставляет жалобу генерального директора ООО «Терра ТС» ФИО1 без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №598/66/2019 по делу об административном правонарушении от 16.05.2019 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, в отношении ООО «Терра ТС» / юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №/ - оставить без изменения, жалобу генерального директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в Московский областной суд Московской области.

Судья Э.Ю.Офтаева