Решение № 2А-10028/2024 2А-1477/2025 2А-1477/2025(2А-10028/2024;)~М-9091/2024 М-9091/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-10028/2024

УИД: 56RS0018-01-2024-015972-09

2а-1477/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, администрации г. Оренбурга, заместителю начальника департамента – начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании к повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 17 августа 2024 года посредством портала государственных услуг обратился в администрацию г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет, расположенного ориентировочно г. Оренбург, пос. Нижнесакмарский, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого участка: ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код ВРИ 1.16). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148.

Решением административного ответчика ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка, на который ранее, на основании обращения иного лица, о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 883625 кв.м., для сельскохозяйственного использования, управлением опубликованы сведения о возможном (предстоящем) предоставлении земельного участка. Полагая, что административным ответчиком нарушена очередность рассмотрения поданных заявлений о предоставлении земельных участков, просит признать незаконным ответ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга; признать незаконными действия (бездействия) администрации г.Оренбурга, департамента градостроительства администрации г. Оренбурга по не приостановлению рассмотрения заявления административного истца до рассмотрения по существу ранее поданных заявлений о предварительном согласовании; возложить обязанность на департамент градостроительства и земельных отношении администрации г. Оренбурга повторного рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка; взыскать с административных ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением суда к участию деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО4

Административный истец ФИО2, представители административных соответчиков - администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, административный соответчик заместитель начальника Департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3, заинтересованное лицо ИП ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из части 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом, частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что 19 августа 2024 года административный истец обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного за границами населенного пункта в кадастровом квартале ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка ... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках код ВРИ 1.16, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО2 отказано, со ссылкой на наличие заявления иных лиц о предоставлении спорного земельного участка, на основании публикации сведений в газете «Вечерний Оренбург» от 10 июля 2024 года №51 о возможном (предстоящем) представлении указанного земельного участка.

Несогласие с указанным ответом, а также бездействием административного ответчика, выразившимся в не приостановлении рассмотрения заявления по существу, послужило основанием для обращения ФИО2 в суд с рассматриваемым административным иском.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 39.15, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 4,6 ст. 39.15 рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

27 июня 2024 года в администрацию г.Оренбурга обратился ИП ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью ... кв.м (местоположение: г.Оренбург, пос. Нижнесакмарский).

Заместителем начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3 05 июля 2024 года утверждено градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка площадью ... (местоположение: г. Оренбург, пос.Нижнесакмарский) для сельскохозяйственного использования, предоставление земельного участка возможно в аренду.

10.07.2024 года администрацией Оренбурга на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка площадью ... кв.м, границы которого согласно представленной в материалы дела выкопировки из Генерального плана МО «город Оренбург» пересекают границы испрашиваемого ранее ... земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 29 октября 2024 года суд признал незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по неприостановлению срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью ... кв.м – ИП ФИО4 и опубликованию соответствующего извещения о проведении торгов от 10.07.2024 г. (лот № 5) до рассмотрения по существу заявления ... от 05.02.2024г и обязал Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга Оренбургской области принять решение по вопросу о приостановлении срока рассмотрения заявления лица, испрашивающего участок площадью ... кв.м., до рассмотрения по существу заявления ... от 05.02.2024г.

Данное решение суда в законную силу на момент принятия решения по рассматриваемому административному делу по не вступило в законную силу и не исполнено.

В случае принятии Департаментом решения о предварительном согласовании земельного участка ... из состава земельного участка на который поступило поданное позже заявление ФИО4, последнее подлежало отклонению.

Таким образом, Департамент не вправе был принимать решение об отказе в удовлетворении последующего заявления ФИО2, а соблюдая заложенный в ст.39.15 ЗК РФ принцип очередности, обязан был принять решение о приостановлении срока рассмотрения поданного им заявления

В силу п. 1 ч. 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по не приостановлению рассмотрения заявления ФИО2 как лица, испрашивающего земельного участка площадью ... кв.м до рассмотрения по существу ранее поданных заявлений, противоречат положениям ст.39.15 ЗК РФ и нарушают права административного истца на соблюдение очередности при рассмотрении его заявления, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объёме.

В соответствии с положениями ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска, административным истцом согласно квитанции от 21 ноября 2024 года была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежащая возмещению путем взыскания с административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок 20 лет, расположенного ориентировочно г. Оренбург, пос. Нижнесакмарский, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала ... согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь испрашиваемого участка: ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель (вид разрешенного использования): ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код ВРИ 1.16).

Признать незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по не приостановлению рассмотрения заявления ФИО2 до рассмотрения по существу ранее поданных заявлений о предварительном согласовании.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО2.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в пользу ФИО2, понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято ...

Судья подпись О.К.Месяц