Решение № 12-196/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-196/2019

Дело № 12-196/ 2019

33RS0002-01-2019-001681-90


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 18 июня 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове жалобу должностного лица АО «ВПО «Точмаш» генерального директора ФИО1 на постановление Владимирской таможни Федеральной таможенной службы от 01.03.2019 г. по делу № 10103000-32/ 2019 о привлечении должностного лица АО «ВПО «Точмаш» генерального директора ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Владимирской таможни Федеральной таможенной службы от 01.03.2019 г. по делу № 10103000-32/ 2019 должностное лицо АО «ВПО «Точмаш» генеральный директор ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за то, что являясь руководителем юридического лица, АО «ВПО «Точмаш», заключившего внешнеэкономическую сделку, допустил несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы перемещения товаров за апрель 2018 г. из Республики Армения (дата поступления товара на склад 18.04.2018 г., законная дата предоставления статистической формы не позднее 15.05.2018 г., дата фактического предоставления формы в таможенный орган 14.12.2018 г.), что является нарушением требований п.4 Правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами –членами Евразийского экономического союза», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность должностного лица не установлено.

Постановление получено должностным лицом 07.03.2019 г., 18.03.2019 г. жалоба направлена в Октябрьский районный суд г.Владимира, в соответствии с определением судьи Октябрьский районный суд г.Владимира от 11.04.2019 г. направлено по территориальной подведомственности в Ковровский городской суд.

В судебное заседании представитель должностного лица АО «ВПО «Точмаш» генерального директора ФИО1 по доверенности ФИО2 представил письменное ходатайство в котором поддержал доводы жалобы и считал, что правонарушение является малозначительным, совершено впервые, в связи с чем в порядке ст.2.9 КоАП РФ лицо подлежит освобождению от административной ответственности.

Полагал постановление подлежащим отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Представитель органа, возбудившего дело об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление – Владимирской таможни Федеральной таможенной службы по доверенности Ф.Д. в судебном заседании считал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Полагал, что именно должностное лицо АО «ВПО «Точмаш» генеральный директор ФИО1 представив квалифицированной электронной подписью указанную статистическую форму с нарушением срока, является субъектом административной ответственности.

Изучив представленные материалы дела, и доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Рапортом об обнаружении административного правонарушения Владимирской таможни Федеральной таможенной службы от 24.12.2018 г. установлен факт несвоевременного предоставления юридическим лицом АО «ВПО «Точмаш», заключившим внешнеэкономическую сделку, в таможенный орган статистической формы перемещения товаров за сентябрь 2018 г. из Республики Армения (дата поступления товара на склад 18.04.2018 г., законная дата предоставления статистической формы не позднее 15.05.2018 г., дата фактического предоставления формы в таможенный орган 14.12.2018 г.), что является нарушением требований п.4 Правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами–членами Евразийского экономического союза», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329.

17.01.2019 г. в отношении должностного лица АО «ВПО «Точмаш» генерального директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 представлено письменное возражение, что обязанность оформления указанной «статистической формы и предоставление в установленном порядке в соответствующие органы» возложена и является трудовой функцией главного бухгалтера АО «ВПО «Точмаш», что установлено его должностной инструкции от 11.01.2012 г. № 54-085.

Копия должностной инструкции приобщена в материалы дела об административном правонарушении. Объяснение по существу дела у главного бухгалтера не истребовалось и не отбиралось.

Определением от 01.03.2019 г. Владимирской таможни Федеральной таможенной службы данное ходатайство представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, оставлено без удовлетворения. Указано, что несвоевременное предоставление в таможенный орган вышеуказанной статистической формы учета перемещения товаров по поставке товара за сентябрь 2018 года из Республики Армения, явилось следствием ненадлежащего исполнения должностным лицом ПАО «ВПО «Точмаш»- генеральным директором ФИО1 своих должностных обязанностей в связи с выполнением организационно- распорядительных и административно- хозяйственных функций (п. 15.3.2 Устава ПАО «ВПО «Точмаш»).

Постановлением Владимирской таможни Федеральной таможенной службы от 01.03.2019 г. по делу № 10103000-30/ 2019 должностное лицо АО «ВПО «Точмаш» генеральный директор ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за то, что являясь руководителем юридического лица, АО «ВПО «Точмаш», заключившего внешнеэкономическую сделку, допустил несвоевременное предоставление в таможенный орган статистическую форму перемещения товаров за апрель 2018 г. из Республики Армения (дата поступления товара на склад 18.04.2018 г., законная дата предоставления статистической формы не позднее 15.05.2018 г., дата фактического предоставления формы в таможенный орган 14.12.2018 г.), что является нарушением требований п.4 Правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами –членами Евразийского экономического союза», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329. и требований Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Субъектами административного правонарушения могут быть должностные лица, которые подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ). В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья или должностное лицо должно исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Судом установлено, что при рассмотрении дела об административным правонарушении, в постановлении указано, что являясь единоличным исполнительный органом общества : « генеральный директор ФИО1 знал о существовании обязанности по исполнению требований «Правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329, «но не обеспечил их выполнение». Вместе с тем, генеральным директором АО «ВПО «Точмаш» утверждена должностная инструкция главного бухгалтера предприятия, с возложением обязанности по «составлению статистической отчетности и предоставлению её в установленном порядке в соответствующие органы», что указывает на принятие должностным лицом действий по надлежащему исполнению требований» Правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329, т.е. должностным лицом проявлялась должная осмотрительность и принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения. При этом оценка статуса главного бухгалтера предприятия, и соответствия данного статуса положениям ст.2.4 КоАП РФ как должностного лица, имеющего в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица, произведена не была. Вместе с тем, поскольку административной ответственности подлежит должностное лицо, непосредственно совершившее правонарушение, то указанные сведения имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, и существенное значения для правильного определения состава административного правонарушения, в т.ч. его субъекта и субъективной стороны. Не установление указанного обстоятельства не позволяют надлежащим образом установить отнесение ФИО1 к субъекту непосредственно совершившего административного правонарушения, т.е. установить вину должностного лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения. Данные сведения с соблюдением закона не получены. Вместе с тем они в ходе проверки подлежали всесторонней, полной и объективной оценке, в рамках исследования всех обстоятельств дела. Данные сведения могут в соответствии с ст.4.2 КоАП РФ быть признаны как обстоятельствами смягчающими наказание, так и быть признаны в силу ст.24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими административную ответственность. Отсутствие в материалах дела, указания на все обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, наличие сомнений в наличии причинно-следственной связи между принятыми им решениями и наступившими неблагоприятными последствиями, не позволяют суду сделать объективный вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО1 нарушения в области таможенного контроля, то есть вины в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не в полной мере установлены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, в соответствии с ст. 24.1; 26.2 КоАП РФ не произведен сбор и оценка доказательств, и соответственно в совокупности всесторонне, полно и объективно не дана им оценка, что явилось препятствием для обоснованности вывода о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения. Исходя из вышеизложенного, объективно установить обстоятельства совершения правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установить не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности не устранены.

При этом, поскольку не установлены обстоятельства признания действий должностного лица противозаконными, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании получили свое подтверждение доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, не было произведено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела, то по мнению суда указанные обстоятельства явились существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить, и постановление от 10103000-32/ 2019 о привлечении должностного лица АО «ВПО «Точмаш» генерального директора ФИО1 к административной ответственности ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ ( за нарушение таможенного законодательства), подлежит отмене, и в силу п.п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению в орган, правомочный рассматривать дело.

В соответствии с п.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ установлен в 2 года ( за нарушение таможенного законодательства) со дня совершения административного правонарушения либо его обнаружения.

Фактически правонарушение было выявлено при составлении рапорта об обнаружении административного правонарушения 24.12.2018 г. и соответственно срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты выявления нарушения 24.12.2018 г., а не протокола об административном правонарушении, и указанный срок не истек.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица АО «ВПО «Точмаш» генерального директора ФИО1 удовлетворить.

Постановление Владимирской таможни Федеральной таможенной службы от 01.03.2019 г. по делу № 10103000-32/ 2019 о привлечении должностного лица АО «ВПО «Точмаш» генерального директора ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «ВПО «Точмаш» генерального директора ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, возвратить во Владимирскую таможню Федеральной таможенной службы на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов