Решение № 2-222/2017 2-222/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-222/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Курицыной А.В.

с участием прокурора Илларионовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «ул.Свердлова 96 А» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ТСН «ул.Свердлова 96 А», в котором просит обязать ответчика разработать паспорта на отходы I-IV класса опасности и представить их в Управление Росприроднадзора по Ивановской области.

Заявленные требования прокурор обосновывает следующим. Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в Товариществе собственников недвижимости «ул.Свердлова 96 А» (далее – ТСН «ул.Свердлова 96 А»). ТСН «ул.Свердлова 96 А» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> А. На ТСН «ул.Свердлова 96 А» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома. В ходе деятельности ТСН «ул.Свердлова 96 А» образуются различные виды отходов, в том числе отходы потребления, подобные коммунальным, электрические лампы накаливания, отходы бумаги, отходы из жилищ несортированные, твердые коммунальные отходы (отходы от уборки придомовой территории общего пользования: лестничные марши и площадки, коридоры, подвалы). Согласно ст. ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии со ст. ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди прочего обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Согласно п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года №712, на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил. В соответствии с п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. В нарушение ст. ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года №712, ТСН «ул.Свердлова 96 А» паспорта отходов на образующиеся в процессе деятельности отходы I- IV классов опасности не разработаны и не утверждены. Несоблюдение ТСН «ул.Свердлова 96 А» обязательных требований в сфере накопления опасных отходов негативным образом сказывается на обеспечении охраны здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник Шуйского межрайонного прокурора Илларионова Е.С. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что ТСН создано с целью совместного управления собственниками помещений комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса. Деятельность Товарищества направлена на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, вывоз мусора, принадлежащего собственникам либо нанимателям жилых и нежилых помещений в МКД. Следовательно, при осуществлении деятельности ТСН образуются, в том числе, бытовые отходы, в связи с чем ТСН в своей деятельности должно руководствоваться требованиями ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представитель ответчика ТСН «ул.Свердлова 96 А» в судебное заседание не явился, однако ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется письменное заявление. Из представленных суду письменных возражений следует, что ответчик с требованиями прокурора не согласен, считает, что в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.4 Правил паспортизации отходов, обязанность разработать паспорта на отходы 1-1V класса опасности возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются указанные отходы. В процессе деятельности ТСН «ул.Свердлова 96 А», как юридического лица, указанные отходы не образуются, поскольку само товарищество не имеет собственного помещения и персонала, образующего какие-либо отходы. Отходы, вывозимые с контейнерной площадки от МКД, образуются в процессе жизнедеятельности физических лиц, являющихся собственниками либо нанимателями жилых и нежилых помещений в МКД. Собственниками отходов 1V-V класса опасности являются физические лица, которые в силу закона освобождены от обязанности составлять паспорта отходов и вести учет в области обращения с отходами. Обязанностью ТСН является содержание контейнерной площадки и вывоз ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности жильцов МКД. Данный вид деятельности является составной частью содержания общего имущества и подчинен целям обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в соответствии с Правилами содержания общего имущества в МКД, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

Выслушав помощника Шуйского межрайонного прокурора Илларионову Е.С., исследовав доводы письменных возражений ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 42,58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Закона).

В соответствии со ст. ст. 11, 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, среди прочего обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, возлагается обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Согласно п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года №712, на отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Судом установлено, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в Товариществе собственников недвижимости «ул.Свердлова 96 А» (далее – ТСН «ул.Свердлова 96 А»), в ходе которой установлено что ТСН «ул.Свердлова 96 А» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> А. На ТСН «ул.Свердлова 96 А» возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В ходе деятельности ТСН «ул.Свердлова 96 А» образуются различные виды отходов, в том числе отходы потребления, подобные коммунальным, электрические лампы накаливания, отходы бумаги, отходы из жилищ несортированные, твердые коммунальные отходы (отходы от уборки придомовой территории общего пользования: лестничные марши и площадки, коридоры, подвалы).

В нарушение ст. ст. 11, 14, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года №712, ТСН «ул.Свердлова 96 А» паспорта отходов на образующиеся в процессе деятельности отходы I-IV классов опасности не разработаны и не утверждены.

Данные обстоятельства подтверждаются Уставом Товарищества собственников недвижимости «ул. Свердлова, 96А», сообщением ТСН «ул.Свердлова 96 А» от 20 января 2017 года, из которого следует, что ТСН «ул.Свердлова 96 А» осуществляет управление МКД, расположенного по адресу: <...>. На ТСН «ул.Свердлова 96 А» возложена обязанность по содержанию общедомового имущества МКД. В результате деятельности ТСН образуются различные виды отходов, в том числе бытовые, твердые коммунальные отходы (отходы от уборки придомовой территории общего пользования). ТСН паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующиеся в процессе деятельности, не составляло.

Доводы стороны ответчика о том, что в процессе деятельности ТСН, как юридического лица, не образуются отходы I-IV классов опасности; собственниками указанных отходов являются физические лица, являющиеся собственниками либо нанимателями жилых и нежилых помещений в МКД, в связи с чем на ТСН не может быть возложена обязанность по составлению паспортов I-IV классов опасности, суд находит несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правил), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, определен состав общего имущества.

В силу п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в т.ч. соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, иных лиц.

Согласно п. 11 Правил, содержание общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Как следует из Устава ТСН «ул.Свердлова 96 А», Товарищество является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и иными законодательными актами РФ, регулирующими гражданские и жилищные правоотношения. Товарищество является юридическим лицом и вправе осуществлять хозяйственную деятельность.

Стороной ответчика не оспаривается, что обязанностью ТСН является содержание контейнерной площадки и вывод ТБО, образующихся в результате жизнедеятельности жильцов МКД. Данный вид деятельности является составной частью содержания общего имущества и подчинен целям обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в соответствии с Правилами содержания общего имущества в МКД, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

Поскольку предметом деятельности Товарищества является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленном законодательством порядке распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме (в том числе, благоустройство территории, содержание общего имущества, обслуживание дома, придомовой территории, содержание контейнерной площадки, вывоз ТБО), соответственно, при осуществлении деятельности ТСН образуются бытовые отходы (ремонтные, хозяйственно-бытовые). При этом указанные отходы образуются в результате основной деятельности юридического лица.

Несоблюдение ТСН «ул.Свердлова 96 А» обязательных требований в сфере накопления опасных отходов негативным образом сказывается на обеспечении охраны здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Таким образом, требований Шуйского межрайпрокурора об обязании ответчика разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области паспорта на отходы I - IV класса опасности суд полагает правомерными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ТСН «ул.Свердлова 96 А» об обязании совершить определенные действия следует удовлетворить.

Согласно требованиям ч.1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае прокурором заявлены требования об обязании ответчика совершить определенные действия, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ должен быть установлен срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает, что данный срок следует установить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Товариществу собственников недвижимости «ул.Свердлова 96 А» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников недвижимости «ул.Свердлова 96 А» разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу паспорта на отходы I - IV класса опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 февраля 2017 года.

Согласовано.

Судья: О.В. Беспалова